济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第十一章.ppt

11章　行政诉讼参加人 一、行政诉讼原告 (一)原告资格? (二)原告资格的确定? (三)原告资格的转移 ? (一)原告资格 原告:认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，并以自己的名义，依法向法院提起诉讼从而引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。 原告资格，即充当行政诉讼原告所应具备的条件。其构成要件为： 1.起诉人须是自己的合法权益受到侵害的人? 2.起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系? 必须是自己的合法权益受到侵害，即原告必须是其主张的权利、利益的享有主体。起诉人不能以国家利益、他人利益或公共利益受到损害为由提起行政诉讼。 只须是自己的合法权益受到侵害，即起诉人不以具备民法上的权利能力、独立人格为必要。 起诉人是法人以外的其他组织时，他们可能不具有民法上的法人资格，但是这并不妨碍他们 具有原告资格。这主要是因为行政诉讼的主要功能是对具体行政行为的合法性进行审查，法院原则上不对原告的法律责任进行追究。因此起诉人是否具备原告资格，主要看其是否是某项权利或利益的享有主体，而不是看其是否能够独立承担法律责任。 可从以下两个方面理解： ⑴具体行政行为的复效性使与具体行政行为存在法律上利害关系的人不限于相对人，还包括相关人。 复效性是指具体行政行为一经生效，效力所及的不仅仅是行为所直接针对的人，对其他人的权利、义务也会产生影响，或加重其负担或使其受益。例如：行政机关许可甲公司建一高层建筑，虽然该许可行为不是针对邻 地及地上定着物所有人或使用人的，但高层建筑的建成，势必会影响到邻地及地上定着物的通风、采光等相邻权。 ⑵ 相关人的范围也不能无限制的扩大。只有相对人或相关人，尤其是相关人的权益损害与具体行政行为之间的联系达到相当因果关系程度时，才享有原告资格。 (二)原告资格的确定 原告资格只是提供了作为行政诉讼原告所需具备的标准，但此标准具体到实践中如何确认，则是一个复杂的问题。 1.相邻权人的原告资格 ? 2.公平竞争权人的原告资格? 3.受害人的原告资格? 4.联营、合资、合作方的原告资格? 5.合伙或其他非法人组织的原告资格? 6.股份制企业的原告资格 ? （三）原告资格的转移 一般而言，因原告资格是法律赋予特定人的资格，因此行政诉讼的原告资格是不能转移的。但是为了保护享有原告资格的人的合法权益，法律也规定了原告资格转移的条件和原告资格承受主体。 1.原告资格转移的条件： （1）享有原告资格的主体在法律上消灭。对自然人而言，“消灭”意味着自然死亡或被宣告死亡；对法人或其他组织而言，“消灭”意味着在 法律上被终止，如被分立、兼并等； （2）有原告资格的主体在法律上消灭时，法定诉讼时效尚未经过。如果诉讼时效已过，原告资格享有者的诉权就消失了，不产生原告资格的转移和承受问题； （3）原告资格的承受者与原告之间有着特定的利害关系。这种利害关系在自然人之间表现为近亲属关系，在法人或其他组织之间则表现为权利的承受关系。 2.原告资格的承受主体 自然人原告资格的承受主体是其近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他有抚养、赡养关系的亲属； 法人或其他组织原告资格的承受主体是承受其权利的法人或其他组织。比如企业分立或合并后，原企业的原告资格由分立、合并后新产生的组织享有。 3.原告资格的转移效果 资格的转移意味着原告资格的承受主体自身享有诉权。即他可以按自己的意志自由处分诉权---可以以自己名义起诉、申请撤诉或继续诉讼活动。 如果原告资格的转移发生于诉讼阶段，前原告的诉讼行为对承受主体有拘束力。 如果公民因被限制人身自由而不能提起诉讼时，其近亲属以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼的情形呢？ 1.相邻权人的原告资格 一般而言，对相邻权的侵害来自于相邻近的另一方不动产所有人或利用人，相邻权人也只能提起民事诉讼。 但是在物权逐渐呈现社会化的现代社会，许多物权行使行为均要经过行政机关的许可或批准。在这种情形下，具体行政行为所许可或批准的民事行为可能侵犯到相邻权。如行政机关许可的采矿行为可能侵犯到了邻地使用权人的相邻权，如使其房屋倾斜。 2.公平竞争权人的原告资格 公平竞争体制的建立是市场经济体制有效运作的最主要条件。对市场主体公平竞争权的侵害有时来于其他市场主体，有时则来自于行政机关— 比如信息歧视行为：对所掌握的信息仅向一部分市场主体公开； 不适当的经济辅助行为：不平等的为一个企业提供贷款、税收等方面的便利。 公平竞争权人大部分处于相关人的地位，受具体行政行为效力的影响，他们惟有提起行政诉讼方能切实保护自己的合法权益。 3.受害人的原告资格 受害人是指合法权益受到另一民事主体应受行政处罚的违法行为侵害的公民、法人或其他组织。 在否定自力救济、实行