蚌埠学院采购项目需求管理实施细则.docVIP

PAGE 16 PAGE 1 蚌埠学院采购项目需求管理实施细则 （草案） 第一章　总则 为进一步加强采购项目需求管理，规范采购行为，提高采购质量，根据有关法律法规规定、《安徽省财政厅关于加强省级政府采购项目需求管理工作的通知》（财资〔2016〕171号）要求及《蚌埠学院采购（招标）管理办法》（院党字〔2017〕148号），结合学校实际，制定本细则。 本细则所称采购项目需求（以下称采购需求），是指采购标的的技术、规格、性能、材质、性能、功能、质量、服务、安全等要求的具体细化，是确定采购预算、编制采购文件、实施采购活动的基础和依据。本细则所称需求论证，是指采购预算批复后，采购活动实施前，为实现采购目标，对采购需求进行论证的行为。 采购需求管理遵循合理规范，明确高效，体现厉行节约，有利公平竞争，有助政策功能落实等原则。 第二章　需求确定主体 采购人是采购需求确定的主体，负责采购需求的提出、调研、论证、公开、评价等事宜，并对采购需求的合理性、合规性等负责。 项目归口管理部门应当发挥管理优势，对归口管理的通用且使用频繁的项目性能指标、技术规格、服务标准、安全要求等制定标准化基本需求。 采购需求论证可引入第三方，委托专业机构组织实施，但委托实施的不能免除采购人应当承担的主体责任。 采购人、归口管理部门或者第三方专业机构组织相关专业人员和专家参与采购需求论证的，参与论证的专业人员和专家等对其论证意见承担相应责任。 采购人要加强采购需求编制、论证等管理工作，认真落实集体研究、合法性审查和内部会审相结合的议事决策机制，完整记录采购需求论证、制定过程，自觉接受有关部门的监督。 第三章　需求内容 采购需求一般应包括以下内容： 采购项目的名称、采购预算、采购人基本信息、分包情况等； 拟设定的供应商资格、技术、商务条件； 采购标的数量、技术标准、技术规格、服务内容等； 采购标的需执行的国家标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范，以及为落实政府采购鼓励使用本国产品，支持节能环保、促进中小企业监狱企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策需满足的要求； 拟采用的采购方式，拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标办法等； 采购项目履约时间、地点和方式，验收方法和标准、付款方式等； 采购标的的其他要求。 采购需求描述应当清晰明了、表达规范、含义准确，能够通过客观指标量化的应当全部量化。 技术复杂或者性质特殊项目的采购需求，除技术规格、服务标准等具体要求难以确定外，其他需求内容应当详细明确。 采购需求实现功能或者目标应当以满足采购人实际需要为前提，符合资产配置标准要求，杜绝奢侈采购、豪华采购、高价采购。 采购需求应当符合国家法律法规规定，执行国家标准、行业标准、地方标准，体现政策导向，落实政府采购鼓励使用本国产品，支持节能环保、促进中小企业监狱企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策功能。 采购需求执行的有关标准应当在相关专业领域内具有权威性、通用性和对等性，应当为实现标的功能或者目标的基本条件，不得设置带有歧视性、倾向性或者排他性标准的要求。 采购需求推荐使用安徽省财政厅制定的示范文本（见附件），凡未按要求执行的，有关部门不予受理。 采购机构根据采购人提供的采购需求编制采购文件，采购文件公开发布后，潜在供应商提出的符合相关法律法规规定、论证理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议，采购人应当采纳，并对采购需求文件作出调整。 第四章　需求论证 除下列采购项目以外，其他采购项目应当进行采购需求论证： 国家、行业有强制标准的采购项目； 因技术复杂或性质特殊，不能完整、明确列明采购需求，需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目； 按照规定进行批量集中采购、定点采购、网上商城直购的采购项目； 同一财政年度内，已经论证过的相同采购项目； 其他采购法律法规等对采购项目采购需求有明确规定的，按照相关规定执行； 采购需求论证应当着重以下内容： 采购需求内容是否完整、明确，体现公平竞争原则； 采购标的技术、规格、材质、性能、功能、质量、服务、安全等要求是否具体清晰、准确规范，是否有法律法规规定的强制性标准； 是否符合采购法律法规、行业规范；是否属于政府采购政策扶持范围，包括是否体现鼓励使用本国产品，实现节约能源、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业、监狱企业发展等； 拟确定的供应商资格、技术、商务条件； 拟采用的采购方式、评审方法、评审标准和定标办法； 采购项目设定的履约时间、地点和方式、验收方法和标准等要求； 其他需要论证的事项。 采购需求论证的主要方式包括：组织专业人员（专家）论证、第三方专业机构论证等。具体方式可根据项目特点，灵活选用。 采购人应当严格按规程组织相关专业人员或专家依法进行采购需求论证，保证采购需求符合法律法规及政策要求。