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关于学习考察气象灾害防御立法工作的调研报告 气象灾害防御是一项惠及广大人民群众的社会系统工程。根据今年工作安排，2017年9月市人大常委会对《**市气象灾害防御条例（草案）》进行一审。为学习借鉴外地气象灾害防御工作的立法经验，近期，市人大常委会副主任**带领市人大农村委员会、市人大常委会法规工作室以及**市气象局等部门负责人，赴**市、**市开展气象灾害防御立法工作调研，先后考察**市气象局、**区气象局、**区气象局，**市气象局、**区气象局、**区气象局，与**市人大常委会、**市气象局进行了座谈，深入了解、学习了两市气象灾害防御立法工作的做法和经验。 一、**、**两市气象灾害防御立法情况 （一）**市气象灾害防御法规制定情况及特点 **在1889年3月1日就有了气象机构并开始正式的气象观测，至今已有百余年的历史，是我国近代气象事业发展比较早的城市之一。 2013年8月29日，《**市气象灾害防御条例》经**市第十五届人大常委会第13次会议通过，**省第十二届人大常委会第4次会议批准，自2013年11月1日起施行。**市政府2000—2016年，先后出台《**市防雷减灾管理规定》、《**市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》、《**市农村气象服务办法》3部政府规章，形成了较为完整的气象法规体系。 经过4年多的实践，加上国务院最近对防雷许可工作又作出了新的规定，**市人大常委会正在就修订《**市气象灾害防御条例》开展社会问卷、内部收集意见、专家论证等工作。 《**市气象灾害防御条例》的特点：一是突出本地实际。加强对海洋性气候、特别是重点气象灾害的防范措施安排，保障防灾减灾体系建设，增强气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置、救助能力。二是进一步明确气象部门在气象灾害预警信息传播等方面的责任。严格规定了媒体和基础电信运营企业，在及时、准确播发所在地区气象台站提供的气象灾害、风暴潮等次生灾害预警信息方面的责任。三是明确了气象灾害防御的资金来源。条例规定，市、区人民政府应当将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，所需经费纳入本级财政预算。四是强化气象灾害防御知识的教育。教育行政主管部门应当将气象灾害防御知识纳入中小学教学内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。条例颁布实施后，**市的气象工作走在了全国同类城市的前列。 （二）**气象灾害防御法规制定情况及特点 2014年9月23日，《**市气象灾害防御条例》经**市第十五届人大常委会第16次会议通过，11月27日**省第十二届人大常委会第11次会议批准，自2015年1月1日起施行。 作为配套制度的安排，《**市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》列入了**市政府2017年政府规章制定计划。 《**市气象灾害防御条例》的特点：一是明确政府有关部门职责，针对易发、常见的暴雨、大雪、冰冻、大风、干旱等气象灾害，对发展改革、气象、水利、市政公用、城乡建设、城市管理等有关部门及其相应职责作了具体明确的规定。二是完善了气象灾害预防措施，要求发展改革、规划、国土资源、城乡建设等部门在审批和实施重大建设工程、区域性经济开发项目、气候资源开发利用项目时，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，气象部门应当进行气候可行性论证。三是加强基层气象信息员培训，要求有关部门和单位指导相关人员开展气象灾害预警信息传递、应急联络等工作。 二、**、**两市气象灾害防御法规发挥作用明显 **、**两市气象灾害防御条例颁布实施后，产生了较好的经济效益和社会效应。各职能部门责任分工更为明确，气象灾害防御、预警、救治等各方面工作效率得到了明显的提升；气象灾害防灾减灾体系全面建成，公众气象预报服务和人工影响天气在农业资源保护、海洋渔业等方面发挥的作用明显；公众气象灾害防御信息获取和防灾减灾意识进一步增强，社会反响良好。 **、**两市气象灾害防御条例的颁布实施工作在我市之前，条例制定和实施过程中，**、**两市人大感到最重要的工作是气象灾害防御中的职责划分问题，最难的工作是气象灾害防御中的经费投入问题，最有约束力的是有处罚条款支撑的制度安排，最想补充完善的是气象灾害防御工作的预防措施，如气候可行性论证制度等。 **、**两市气象局在气象灾害防御条例的实施中，气象灾害防御设施建设和教育培训工作给我们留下了深刻的印象。**气象局预警信息在全市1000余块电子显示屏上实时发布，建立了拥有3.5万应急责任人的信息导入发布系统，社区到楼长，农村到村长，学校到校长，实现了全覆盖。突发事件预警信息发布系统对接安监、海事、水务等十几个部门，12种发布手段组合使用，覆盖辖区95%以上的人口，涉及航运、港口、交通、造船、石化、电力、城建、水务、渔业、保险和储运行业。建设27台大气电场仪、210个自动气象站和14