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松阳县象溪镇雅溪口村发展的制约因素及对策 摘要分析了松阳县象溪镇雅溪口村新农村建设的制约 因素,提出要以项目化推动发展、培育支撑产业、壮大村级 集体经济、加强农村基层组织建设、打造民心工程等方面 推动新农村的建设与发展。 关键词新农村建设；制约因素；发展对策；浙江松阳；象 溪镇雅溪口村 胡锦涛总书记强调指出：“建设社会主义新农村，是我 们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社 会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出 发确定的一项重大历史任务”。浙江作为沿海经济发达省 份，在新农村建设方面起步比较早、起点也很高，一些地区 还形成了具有地方特色的发展模式［1］。但是，地处浙江西 南部山区的松阳县，属发达省份中的欠发达地区，由于受各 方面影响，其新农村建设还有诸多的制约因素，存在较大的 困难。n年1 2月，笔者深入浙江省松阳县象溪镇雅溪口村: 进行新农村建设各个方面的调查。结合调查情况，针对存在 的问题，提出了加强和改进新农村建设的多种举措，以期对 其他类似地区的新农村建设起到借鉴作用。 1雅溪口村发展的制约因素 土地资源匮乏 土地问题是制约中国农村发展的主要问题之一，人多地 少是我国现阶段的国情。雅溪口村地处浙江西南部山区，工 业经济相对于浙江沿海发达城市来说，并不景气，因此土地 问题就显得弥足珍贵了。雅溪口村可用耕地非常少，近年由 于公路建设等征地过多等情况，农民人均耕地最少的自然村 不足200m2。很多山地又离村民聚居地比较远，种植农作物 管理难度大。土地问题是维系农民生计的大事，农民地少或 “土地文章做不好”，都是致命的发展瓶颈。 缺少支撑产业 农村发展很大程度上依赖农业产业化的发展。但是，通 过与村干部和农户座谈，发现这个村子并没有像样的支撑产 业。雅溪口村原计划的主导产业是茶叶、吊瓜（栝楼）、黑 李、板栗等，目前也有部分农民种植，但都没能形成规模化 种植和产业化发展，表现为种植分散，销售渠道不畅通，收益 极低。特别是遇上自然灾害，一部分农民几乎失去了收入来 源。 农民思想难统一 就雅溪口村的现状而言，农民思想很难统一确实是制约 本村发展的一个主要因素之一。因为思想很难统一，就意味 着不能集中力量办大事情。思想很难统一主要表现在两方 面：一是村民自治组织选举制度的不完善或执行不到位，理 解偏差，留下的“选举后遗症”，也就是“闹不团结”；二是 “路边村”交通便捷，出行方便，地理位置相对优越，村民思 想活跃，尽管国家有一些支农、惠农的政策，但村民对发 农村经济的兴趣不高，主要想外出打工，另谋出路。 村级集体经济薄弱 雅溪口村是一个人口近1000人的大村，但在调查过程 中，发现该村的村级集体经济相当薄弱、非常困难。该村所 谓的村集体经济来源主要是出租大会堂的租金等微薄收入， 全年不超过2000元，其他方面收入微乎其微。村级集体的 薄弱不仅束溥了村干部的手脚，使他们“敢想”却“不敢 做”、“不能做”，特别是使村级集体组织不能集中力量办事 情。因此,村集体经济的薄弱无疑是制约村发展的一个重要 因素。 2对策 以项目推动发PC 以项目推动发 PC 鉴于雅溪口村当前的经济基础和生产现状，可以先通过 向国家、省、市、县、镇申请各级各类项目，以农村科技特 派员、农村指导员和驻村干部为桥梁和纽带，牵线搭桥，积 极争取新农村建设、饮用水工程、康庄公路等项目，通过上 级的项目支持，经济资助，以拉动村级经济的发展和改善农 民生活居住环境［2-4］。特别是要牢牢把握这次“中心村” 建设的目标，抓住机遇，做好“强村”文章。在自身没有任 何实力解决发展的情况下，只有借助外力、借助项目资金来 推动发展，这是该村当前的主要发展途径。 培育支撑产业 由于土地资源非常稀缺，加之前几年种植的茶叶、吊瓜 （栝楼）、黑李、板栗等农作物没能形成产业优势、销路不 畅等问题，广大农民对靠种植业来发展经济已经失去信心， 而且也不符合雅溪口村的实际情况。因此，应该另谋出路， 如开展特色农产品的加工或建立若干个茶叶交易市场等，做 好“绿色”和“生态”的文章［2］。也可以通过开展来料加 工等业务，建立加工基地。 壮大村级集体经济 雅溪口村发展得好不好、快不快，关键还是村两委班子。 但是，村两委的作用如何发挥，归根到底是村级集体经济的 壮大问题。目前，雅溪口村可以考虑盘活村集体土地，如雅 溪口村学校旁边的地块，解决茶叶山纠纷问题等增加村级集 体收入。 加强基层组织建设 雅溪口村基层组织建设存在的问题，主要表现在：一是 民主选举的问题已经暴露出来，也影响了发展，但还未探索 出解决问题的方法；二是农村基层干部待遇低，雅溪口村的 书记、主任XX年一年的收入仅为镇里发的1200元补贴（考 核不合格的干部还不足1200元），虽然村里还有200元的误 工补助，但由于