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. . 案例分析 [公共行政] 1．［案情简介】??? A省是老工业基地，省委、省政府在研究产业结构调整和工业布局时，认为发展节能电子产品在该省发展潜力大，前景广阔，形成生产规模后，可广泛应用于改造传统工业，应重点支持发展。据此，有关部门经过认真的研究、考察，决定上马节能电子产品的核心元器件D产品生产项目，并以生产机电产品的大型国有企业光明电器厂的名义从国家有关部委申请到了D产品技术引进和设备改造项目经费。为搞好这一项目，迅速形成生产规模，经省计委、经贸委、机械电子局多家部门联合研究论证，认为应把“蛋糕”做大，成立光明机电集团公司，将包括光明电器厂在内的省内五个地市同行业的七户企业的隶属关系和资产划拔到省里，交给光明集团经营，并由省经贸委一名副主任担任集团负责人。省里批准了这一方案。??? 运作一段时间后，光明集团存在的问题逐渐暴露出来。一是集团的资本运营始终未能开展起来，没有形成核心企业，各下属企业还是独立法人，特别是由于财税关系没有划转，集团始终无法进行统一的财务运作。二是由于各下属企业“分灶吃饭”，虽然都得到了一定的项目经费，但投入力量都不够，致使D产品生产项目进展缓慢，形不成规模效益，没有龙头产品。三是下属企业效益好坏不均，由于隶属关系发生变化，个别困难企业原来在市里享有的照顾政策也没了，导致长期拖欠工人工资，引发了集体上访事件。??? 针对上述问题，省计委主持召开了由经贸委、财政厅、国资局。机械电子局和光明集团公司领导参加的联席会议。会议形成两种意见。一种是光明集团应该解散．将D产品项目放回光明电器厂，一种认为集团解体困难较大，主要问题是集团所属企业间担保及债务问题复杂、效益不好的企业市里不愿回收、集团总部人员无法安排等，还是应想办法理顺财税体制，保留集团公司牌子，努力把集团做得再大一些。两种观点争持不下，会议陷入僵局。??? 【问题】作为决策者??? （1）你如何看待这个问题？（6分） （2）应如何处理这个问题？（4分） 答案：第一问：建立和发展大企业集团是资产重组的种有效形式．但集团的组建一定要立足企业，从企业自身利益出发，通过市场组建企业集团。要把市场经济通行的购并方式作为基本手段，不能盲目“做大”，不能靠行政手段进行“拉郎配”。按光明集团目前的运营状况，应该解体。认识到这个层次的，可以给4分。答出以下几点的每点可酌情加0．5分，最多加至6分。（1）企业集团应是以一个有实力的企业为中心而形成的较大范围内的经济实体的联结。光明集团由十没有实行有效的资本经营，没有将光明电器厂发展成核心企业，而是平均使用力量，即拖垮厂好企业，也救不活差企业，所以根本形不成凝聚力，解体只是个时间问题。（2）大企业集团有利于消除行政分割的弊端，形成强有力的竟争实力去抢占市场，但并不等于贪大图快。?（3）大企业集团应当加快自身体制改造和强化功能建设，按照公司法要求实行规范的公司制改组，建立决策、执行和监督体系，形成权利有效制衡的治理结构，建立以资本为纽带的母子公司体系。?（4）其他言之有理的观点。?第二问：答出光明集团应该解体，但要做好各市企业交接，避免国有资产流失，减少经济损失，安置好集团总部人员，保持稳定的，可以给3分，答出以下几点的，每点可酌情加0．5分，最多加至4分。??? （1）组织有关部门认真研究集团解体的可操作方案。??? （2）使有关方面认识到光明集团的失败不是项目不好造成的，要坚定信心发展D产品。对光明电器厂等企业进行认真考察，选择最具竞争力的企业，重点发展D产品。并保证企业自主经营，按市场规律办个。??? （3）其他言之有理的观点。??? 注意：按其他思路答卷，只要理论上合理或实践中可行，也可酌情给分。 ? 2．案情简介某地级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室”（以下简称“专线办”）要求增加编制和升格的请示。市政府办主任先作说明；“专线办”设立以来，每天平均接热线电话30多个，多时接热线电话70多个，可编制才3人，日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。为此，要求增编3人，并升格为副处级单位。常务副市长对专线办的工作予以充分肯定，认为设立“市长专线”，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编制，加强力量迫在眉睫。还有几位副市长也表示赞同。但是另外两位副市长认为目前正在运行机构改革，“专线办”增编和升格不合时宜，况且，不少部门都要求增人升格，“专线办”开这个头怕影响不好。??? 【问题】??? （1）你对此有何看法？（5分）??? （2）如果你是市长，将如何决策？（5分） 答案：第一问：??? （1）对这个问题要透过现象看