2019年以动力变革赢得发展主动.docxVIP

Word 版 本 的 资 料 ，下 载 后 可 随 意 编 辑 ！ 以动力变革赢得发展主动 新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，做好推动动力变革这篇大文章，以动力变革赢得发展主动，迫切需要研究发展动力转变的进程，迫切需要关注发展动力的新趋势和新问题，迫切需要聆听释放新发展动力的对策建议。上海作为一座勇当“排头兵、先行者”的城市，在推动动力变革、实现高质量发展上勇于攻坚，其理论和实践上的探索，具有重要的启示意义。本报特邀专家学者对此进行深入阐述，以飨读者。——编 者 动力转变的历史演进分析 改革开放40年来，上海在经济社会发展的各个领域始终走在全国前列。进入新世纪以来，上海引领全国，对接国际通行规则，深化改革开放，进一步推动经济发展。随着经济发展进入新阶段，上海的发展动力发生了新变化。上海发展动力因素转变的历史演进脉络，可从以下5个方面进行探讨： 第一，就业结构持续优化，高端人才加快集聚。人才集聚和人口增长是城市发展的重要动力。上海长期高度重视人才动力，不断推行新的人才政策以推进人口结构的深层优化，整体提高人员素质，进一步完善人才发展机制。从数据来看，自2003年以来，第一产业从业人员占总从业人员的比重越来越低，第三产业从业人员占比不断提高。整体来看，在人口总量上升的同时人口结构不断优化，适应着不断变化的经济社会发展趋势。 第二，消费市场规模不断扩大，对经济增长贡献显著。上海最终消费率多年来保持稳定增长。上海最终消费率从2008年的51%持续上升到2017年的57.3%。同时消费对经济、税收和就业贡献显著。2018年上海市商贸业就业人数达到333万人，贡献了全市近四分之一的就业岗位。2018年全市商贸业增加值5002.95亿元，占全市地区生产总值比重为15.3%。消费税作为政府财税收入的重要组成部分，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市税收比重长期保持在6%左右。 第三，对外开放不断深化，国际资本流入规模攀升。2013年至今，上海主要通过自贸试验区建设推动服务业的深度开放，不断优化服务业国际直接投资结构。自2003年以来，跨国公司地区总部数量直线增加，到2017年已增加到625家，相当于2003年的11倍。我国在2001年加入世贸组织后，受开放红利的支撑，上海吸收国际直接投资增速持续增长。2003年以来，外商直接投资额不断增加，2015年达到一个顶峰，外商直接投资额为185.59亿美元。2016年外商直接投资额出现一个小幅度的回落。就外部因素而言，全球经济增长乏力、不确定因素较多对上海的外商投资造成了一定影响，对此需要高度关注。 第四，产业结构实施战略性调整，加快形成新型工业体系。目前上海产业体系中工业仍占较重要地位。2003年后，上海工业劳动生产率总体呈上升趋势，第二产业对上海经济发展的贡献保持在一个较高水平。近年来，着眼上海建设全球城市这一目标,全市工业实施了新一轮布局调整。一方面，上海郊区工业全面参与到全市支柱工业的发展中,以新兴产业发展推动整体产业升级；另一方面，加大对传统工业的改造力度,以技术改造和产业集聚实现产业升级。总体来看，上海正加快形成与全球城市相匹配的新型工业体系。 第五，改革开放释放出新的制度动力，营商环境不断优化。从上世纪90年代以来，作为改革开放前沿的上海得到了迅速发展，浦东的开发开放和“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的建设，激发了以往积累的雄厚发展动力。在中国加入世贸组织后，上海继续发挥引领作用，为全国深化改革和扩大开放探索新路径。2010年的世博会也为上海注入了城市发展的新活力，在基础设施建设、投资拉动、城市品牌营销、产业转型升级等方面有了重要提升。党的十八大以来，设立上海自贸试验区，并明确了加快建设具有全球影响力的科技创新中心的目标。科创中心的新定位，契合了城市发展的方向，有助于上海经济、金融、贸易和航运中心融合建设，也赋予了上海更为长远、更为根本和更为持续的发展动力。 发展动力面临新问题新挑战 当前，上海发展动力出现了新的趋势，面临新的问题和挑战。 一是人才管理机制不够灵活，影响高层次人才集聚。对标全球具有影响力的科技创新中心城市，上海在人才发展的体制机制方面仍存在瓶颈。如，顶尖人才引进不足，缺乏真正具有国际水准的大师级人物和高层次创新团队；人才管理机制不够活，科技成果转化收益率低，影响了人才集聚并发挥作用；等等。 二是新消费新模式需要加强培育，行业监管要跟上业态创新步伐。当前上海新的消费热点和消费模式仍然有待培育，未来消费的重点方向应在中高端消费、进口消费、服务消费等方面。由于口岸贸易便利化不足，目前国外品牌新产品进入上海市场仍需较长周期，流程较多。由于面向