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兰州大学硕士研究生学位论文 当前检察环节适用刑事和解存在问题的调研报告 当前检察环节适用刑事和解存在问题的调研报告 引 言 和谐社会是追求民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会，在司法实践中，我国的刑事和解制度是在和谐社会与宽 严相济的理论政策相结合的大背景下发展起来的，和谐社会是刑事和解制度的理 论基础。刑事和解是指在刑事诉讼中，加害人以真诚悔过、赔礼道歉、赔偿损失 等方式与被害人达成和解后，由国家机关对犯罪嫌疑人、被告人不追究刑事责任、 免除处罚或者从轻处罚的一种制度。刑事和解制度一方面兼顾了被害人和加害人 的双重权益的保护，另一方面有利于弥补被害人的损失，恢复加害人所破坏得社 会关系以及对加害人改过自新、复归社会起到促进作用。 本次调研历时近十个月，调研针对的对象有北京、湖南、广东、上海，甘肃 等适用刑事和解制度比较早并且趋于成熟的几个代表省份。采用的主要手段有问 卷法调查、访谈法调查、资料法调查等，其中问卷调查主要针对的是部分公众， 访谈调查主要针对的是部分司法工作人员。 由于2012年3月13日，十一届全国人大五次会议主席团第三次会议听取和 审议了全国人大法律委员会关于修改刑事诉讼法的决定草案修改意见报告，其中 修改决定草案第一百零八条是关于刑事和解的规定，即“犯罪嫌疑人、被告人真 诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿 和解的，双方当事人可以和解”，‘这代表着公诉案件适用刑事和解制度已经成为 大家关注的焦点，将实现立法上的希望，这一巨大突破代表着使刑事和解这项创 新制度有了严格的规定，对化解社会矛盾、维护社会公平具有重要作用，这也是 本次调研的主要目的，即使刑事和解制度在公诉案件上发挥更大的作用。 调研中我们发现，湖南、上海、浙江、北京、广东、甘肃等检察机关积极探 索有效的新途径，尤其是对轻微的刑事案件的处理上与其他犯罪相区别，目的是 有效的解决矛盾，提高司法效率。例如，2006年11月湖南省人民检察院出台了 《关于检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定(试行)》(以下简称《规定》) 2，其中对刑事和解的内涵，原则，条件，审查方式以及处理结果等做了较为明 确的规定，试行以来取得了积极的社会效果。具体主要表现在以下几个方面：首 1参见刑事诉讼法草案修改意见． 2参见2006年湖南省检察院出台的《关于检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定(试行)》． 1 兰州大学硕士研究生学位论文 当前检察环节适用刑事和解存在问题的调研报告 先，刑事和解可以解决社会矛盾，促进社会稳定(见表1)。通过刑事和解制度， 湖南省全省两年近5500余名刑事犯罪人员认真悔过，被害人得到了相应的赔偿， 促进了社会关系的恢复。其次，有利于预防犯罪者重新犯罪。经调查在近两年全 省经过刑事和解处理的5500人中几乎没有再犯罪，占22．45％的未成年犯在老师、 父母的监护下回到学校，得到了良好的教育，社区矫正制度得到了肯定。再次， 有利于被害人的诉讼地位的肯定，保障了被害人的权利。被害人通过刑事和解能 够获得较为及时充分的赔偿，并且通过双方的协商更能体现被害人的诉讼地位。 最后，有利于司法资源的节约以及司法效率的提高。在湖南省检察机关处理的刑 事和解的案件中，72％以上的案件做了不起诉、撤诉处理，减少了审前羁押，增 加了案件的审前分流，减轻了法院的负担，节约了司法资源，提高了司法效率。 表1刑事和解化解社会矛盾与促进社会关系恢复情况表 资料来源：《刑事和解实证研究》 湖南省人民检察院出台的《规定》取得了突出的社会效果，相继很多省份都 开始了刑事和解制度适用轻微的刑事案件上的探索，社会效果、法律效果明显。 20l 1年2月最高检出台的《关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意 见》3以及十一届全国人大五次会议主席团第三次会议听取和审议了全国人大法 律委员会关于修改刑事诉讼法的决定草案修改意见报告，都明确了刑事和解制度 是刑事司法实践以及构建和谐社会的必然要求，是社会主义法治理念的重要体 现。 调研结果显示这些代表省份的检察机关对公诉案件适用刑事和解制度总体 上取得了较大成就但仍然存在问题，如和解方式单一和赔偿标准、适用范围不够 明确问题；办案规模偏小；和解率低问题；罪名分布