项目制的复合型碎片化地方治理的困境.pdf

项目制的复合型碎片化 ：地方治理的困境 ———基于宋村项 目制的分析 第 十 豆书龙 ，王 山，李 博 五 卷 （中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193） 第 摘要：项 目制 包括政府项 目制、社会组织项 目制和企业项 目制三种类型 ，但无论何种项 目制 ，在 治理过程 一 期 中均存在碎片化 问题。 目前 学术界提 出的碎片化政府理论仅 能够解释政府项 目制碎片化 问题，因而亟需 二 建构更具普遍解释力的项 目制碎片化理论。本文以 Y 省宋村项 目制为个案 ，采用分析性概括和扩展 个案 ○ 一 的方法，提炼 出项 目制碎片化的四个关键 变量 ，即项 目主体 、项 目规 则、项 目场域和项 目主体的策略性应 八 年 用。研究发现：项 目主体及其规则的碎片化构成 了项 目制碎片化的静 态维度 ，而项 目场域和项 目相关主体 一 月 的策略性应用构成 了项 目制碎片化的动 态实践。由项 目制碎片化的静 态维度和动 态实践组合成的复合型 V 碎片化模式成为解释三种类型项 目制碎片化 问题的理论尝试。本文可为项 目制与碎片化的关 系研究提供 o l . 1 5 经验事实并为项 目制碎片化 问题的演化机制提供分析框架 。然而受限于研究区域和案例数量 ，本文提炼 N o . 出来的复合型碎片化模式还有待进一步验证和完善 。 1 j 关键词：项 目制 ；碎片化 ；复合型；静 态维度 ；动 态实践 a n . , 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1672-6162（2018）01-0084-12 2 0 1 8 DOI:10.16149/ki.23-1523.2018.01.008 公 共 1 项目制及其碎片化 项 目发展过程视角下的直控式 、连带式和承包式三 管 1.1 项目制的内涵及其类型 种模式[4] 。社会组织项 目制治理则包含分类控制模 理 [5] [6] [7] 式 、嵌入性治理模式 和“合作中的伙伴关系”等 近年来学术界所热烈探讨 的“项 目制”一般被 学 三种模式 。而企业项 目制则主要包括公私合作的 报 视作为了实现公共服务供给以及重塑各级政府关 [8] “光彩模式 ”、多元化“公 司＋农户”经营组织的“龙 系，国家以专项资金形式进行的财政转移支付 的制 [9] 头企 业 模式 ” 以及 民营企业 为主 导 的“府 谷 模 84 度化体系[1,2] 。从项 目制的概念 中，可以归纳出项 目 [10]