城市管理的职能课件.ppt

精品 第六讲 城市管理的职能 精品 一、城市管理职能的概念与意义 1、含义 是指城市政府在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。表现为市政府对城市公共事务的计划、组织、指导、协调、监督和服务。它所应回答的问题是，城市政府应该管理那些事务，管到什么程度以及采用什么具体措施、如何实施有效管理等。 精品 （1） 市政职能状况取决于一个国家的性质的城市政府在国家政权的地位。不同国家的城市有着不同的市政职能； （2） 市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能； （3） 市政职能的主体是人民政府； （4） 市政职能的客体是城市公共事务； （5） 实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。 精品 2、意义 市政职能是城市政府行政机关的什么和灵魂。 （1） 是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方面，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨； （2） 决定着城市政府管理范围和组织规模； （3） 既取决于国家和地方行政体制，又在不断影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据； （4） 是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展的未来。 精品 3、市政职能体系的基本定位 （1） 取决于城市政府在国家行政体制中的地位； （2） 根据城市经济发展的实际情况，我国新兴的特区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等； （3） 城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关； （4） 必须依法确立、调整和实现。 精品 二、市政职能的类型 1、一般分类 （1） 按历史的线索，分传统职能与现代职能； （2） 根据性质和实现方式，分防御职能与建设职能； （3） 根据现代城市事务的主要内容、特点，分一般职能和专门职能。 （4） 根据发展和消长趋势，分成长职能与衰退职能。 （5）依据作用方式，可以划分为消极职能和积极职能 （6）依据服务指向，可以划分为内向职能和外向职能 （7）依据作用的领域，可以划分为经济职能和社会职能 精品 2、西方国家市政职能的范围和分类 -社会治安职能 -公共工程职能 -公共卫生和环境保护职能 -公共教育和公共文化职能 -社会福利职能 -公用事业和生活服务职能 -城市规划职能 -产业振兴职能 3、西方国家市政职能实现方式 （1） 多途径、多元化，但主要采用间接管理为主，直接管理为辅； （2） 宏观调控为主，微观监控为辅； （3） 法制手段为主，经济和行政手段为辅； （4） 公共服务为主，公共管理为辅的模式。 精品 4、西方的经验值得我国城市借鉴的有 （1） 制定法规。政策和指导性社会经济发展计划； （2） 直接经营和控制某些公益事业； （3） 依法规定各种审批、许认可程序，对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督； （4） 通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展； （5） 委托私人企业从事公益事业，提供公共服务。 精品 5、我国城市管理职能的范围和分类 - 城市规划与建设管理职能 -城市社会发展、社会控制与社会保障职能 -公共经济管理与经济振兴职能 精品 三、我国市政职能的内容 1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。 精品 2. 市场监管职能 所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。 市场监管主要集中领域：界定和保护产权；维护市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规制制度，为市场经济的发展提供良好的制度环境，减少交易成本，打击违法行为。 精品 3. 社会管理职能 所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。 社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体；创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程；实施配套的社会政策，维护社会公正；树立科学的发展