推进依法治国 建设法治国家（上）课件.doc

精品 推进依法治国 建设法治国家（上） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 二0一四年十二月 前言 各位领导、各位学员，大家上午好。首先，非常高兴有机会和大家一起探讨四中全会的有关精神。按照我们今天的安排，给大家介绍的专题是“推进依法治国，建设法治国家”。在这个专题中，想给大家介绍这么几个方面的内容。 第一个方面是推进依法治国、建设法治国家的必要性和紧迫性。在这里实际上是要介绍一下四中全会的背景或者说目前面临的情况。第二个方面是依法治国、法治国家建设的主要制度框架，主要是按照四中全会的规定、决定来跟大家介绍。最后一方面是依法治国、法治国家建设的困难和障碍，在我们国家的法治进程中究竟有什么问题，需要我们认真去把握的。想就这三个方面来跟大家一起来交流，介绍完了之后，也会专门留点时间让大家提问。 一、推进依法治国、建设法治国家的必要性和紧迫性 第一个方面的内容，推进依法治国、建设法治国家的必要性和紧迫性。依法治国，简单地说就是国家治理的方方面面，各个领域、各个环节都要建立在规则之上，这套规则是通过民主的方式来制定的，而且这套规则要体现公平正义这样一些基本的追求，这规则要能够得到有效地实施，得到最终的保障，要在全社会形成对法律规则的一种信仰，自觉地去遵循，要有法治思维来进行法律上的这样一些运作。应该说，依法治国是一个系统工程。四中全会实际上是强调全面推进依法治国这样一个进程，在这里暗含的一个问题是国家在目前的这样一个状况下，应该说法治的程度还不是很完备，那这里就涉及到一个问题了，就是说我们现在是个什么状况？我们现在是不是法治？如果说不是完备的法治又是什么？这要往前找的话就涉及到我们国家的历史文化。 在历史上我们国家盛行的是伦理治国。我们在历史上是以德治国，这跟儒家文化有关系。我们强调的是忠孝为核心的这样一个道理伦理。在这个基础上，按照儒家文化，我们是靠整个社会的一种道德教化，而且无论是我们的大学还是论语都是强调君子的培养，所以在政治系统上强调“内圣外王”的这样一套政治主张和政治理念，强调对君子的培养、圣人的培养，达到能够治理天下的一个目标。也就是君子圣人具有这样一种渊博的知识、高尚的道德情操和开阔的胸怀、以民为本，所以治理国家、治理社会得到了一种正当行的支持。 那么和这一套政治理念相对应的就是命令服从的组织架构，三审六部，还有就是科举选拔的官吏。但是要注意，伦理治国有一个很重要的基础就是去利益化，就是谁都不能讲利益，谁追求利益就是道德败坏，道德败坏者就不能得到高升，也不能得到相应的利益。正是由于这种去利益化，在历史上强调重农抑商，我们觉得商人是追求利益化的，是要限制的，不能让他过度地去追求，所以过去总是要给商人的前面加个前缀，叫奸商。而且我们也是不能打官司的，谁打官司谁道德败坏，因为打官司就是追求利益，所以在历史上是靠去利益化来实现这种道德教化的。这里要注意的是，我们改革开放以来的市场经济就是以利益的交易让渡为前提，为它的核心运行。所以说市场经济是一种多元经济、利益经济，市场主体是多元化的，市场主体对利益的追求在法律的规则之内是正当的，是要受到保护和肯定的。所以这样一种多元的交易、多元的经济社会，再去强调这种一元的、去利益化的治理，这就带来了一种内在的紧张。 所以法学界一直说的一个问题就是市场经济是一个多元经济、利益经济，怎么来保证各方的利益得到兼顾，都得到实现呢？它一定是靠法治，通过法律规则来界分各自的利益，来确立交易的规则，来保证这种交易的公开、公平，而且鼓励创新。所以说市场经济一定是一种法治的经济，它的部分再是去利益化的，它是一种多元利益兼顾的这么一种经济形态。所以应该说，我们国家法治的发展跟经济的变革是有内在的关系的。市场经济的改革从70年代末开始启动，一点点的到1992年邓小平南巡确定了社会主义市场经济的发展方向，这种转型到今天虽然还没有彻底完成，但实际上我们是从过去的计划的、一元的已经转型到现在的多元参与的，尽管还不是很完备的这样一种市场经济的状态。 这些年来法治发展也取得了非常多的成果，从80年代起可以说是法律基本制度的一种恢复，包括1982年新《宪法》的制订，在这个基础上我们制订了《国务院组织法》，另外我们的《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》，在这之后的90年代我们又制订了很多的《合同法》、《担保法》、《物权法》等等，应该说法治建设取得了一个很好的成就，我们政府的《法治建设》白皮书里也已经对我们这几十年来法治发展做了一个很好的总结。 但就目前的情况来看，我们的法治仍然处在一种初级的阶段，和市场经济配套的一套法律制度也还有很多的缺口。市场经济的改革实际上不仅仅是经济领域，也延伸到了社会领域。现在的社会变得非常的复杂，过去的社会成分是很简单的，就是工人、农民、干部、城市