信阳市国民经济跟社会发展十二五规划基本思路(新搞)资料.docVIP

信阳市国民经济和社会发展“十二五”规划 基 本 思 路 （讨论稿） 信阳市发展和改革委员会 2010年10月12日 “十二五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是在中部崛起和中原崛起历史机遇下，我市深化重要领域和关键环节改革，实现跨越式发展的攻坚期。科学编制我市“十二五”规划，对于妥善处理发展中出现的新情况、新问题，保持经济社会又好又快发展，加快实现三大跨越、建设魅力信阳具有十分重要的意义。 一、关于规划的现实基础和时代背景 （一）“十一五”规划的顺利实施，使我市经济社会发展站在一个新的起点上 “十一五”期间，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大跨越”和“三大建设”，按照五个统筹的要求，努力探索“三化”协调发展之路，启动实施了河南省农村改革发展综合试验区、河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区和15个产业集聚区建设，出台了信阳复合型新区建设总体方案，推动产城融合和产业集聚，促进城乡一体化发展。妥善应对各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，人民生活持续改善，社会大局稳定。预计“十一五”规划确定的主要目标和任务可望基本完成。 经济综合实力稳步提升。预计“十一五”末地区生产总值将超过1100亿元，年均增长13%左右。固定资产投资突破1000亿元，年均增长30%以上，社会消费品零售总额突破430亿元，年均增长18%以上，地方财政一般预算收入突破30亿元，年均增长20%左右。 工业主导作用初步呈现。截至2009年底，全市规模以上工业企业达到1073家，实现主营业务收入760.6亿元，比“十五”末增长2.4倍。自2008年开始，全市工业增加值占生产总值的比重同时超过一产和三产，在2006-2009四年中，工业分别拉动经济增长5.2、6.1、5.4、4.8个百分点。 农业基础地位显著加强。粮食播种面积稳定在1200万亩左右，粮食产量连续5年保持在百亿斤以上；十五座大中型水库除险加固工程基本完成，五大灌区续建配套及节水改造工程进展顺利；2009年末全市农业机械总动力达到416.5万千瓦，比“十五”末增长40.7%；龙头企业发展到3800多家，转化了80%左右的农副产品，农业产业化经营程度显著提高。 城镇化进程加速推进。通过实施中心城区带动战略和“六城联创”，加速推进城镇化，加快构建现代城镇体系。截至2009年底，全市城镇建成区面积达到370平方公里，城镇化率达到34.1%，四年累计提高6.7个百分点。 社会建设取得重大进展。全面实现了免费义务教育，高中阶段毛入学率由“十五”末的42.5%提高到当前的76%，中小学校安全工程进展顺利；职业教育和高等教育不断壮大。就业规模持续扩大，预计五年新增城镇就业人数40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡最低生活保障制度进一步完善，覆盖面和保障水平均有所提高。基本医疗保障覆盖面继续扩大，城镇职工和居民参保率及农民新农合参合率均达到90%以上。 改革开放取得新的成就。政府机构改革顺利完成，政府投资项目“代建制”稳步实施。农村改革发展综合试验区建设顺利推进，在土地流转、金融创新、社会保障等方面进行了大量探索，实现了重点突破、率先发展，城乡一体化发展平台初步搭建。对外开放稳步推进，预计五年间外贸进出口总额突破10亿美元，年均增长26%左右；招商引资成效明显，与央企的战略合作不断加深，预计累计利用外资和省外资金分别达到4亿美元和272亿元。 在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展的一些长期性、结构性矛盾仍然十分严峻，发展水平与全省平均水平相比还存在一定差距，突出体现在：一是经济发展滞后于全省平均水平，部分指标的赶超压力较重。人均生产总值、人均全社会固定资产投资、人均居民储蓄存款、人均财政收入、城乡居民人均收入、二三产业占GDP比重、城镇化率等指标均居全省后5位；二是工业化水平低，经济发展的引擎性支撑能力不强。“十一五”期间，我市二三产业发展滞后，结构欠优，层次偏低的基本市情未获实质性转变。2009年工业化率为34.1%，比全省平均水平低16个百分点。工业中电力、冶金、化工、建材等比重较大，单位工业增加值能耗高，同时科技研发投入不足，自主创新能力差，转变发展方式压力大；三是发展的承载力量不足，传统性制约仍较严重。城镇化水平不高，中心城区、县城综合经济实力弱，城市管理水平差；要素市场发育慢，公共服务投入少、保障水平低；农业基础薄弱，“三农”工作有待进一步加强；对外开放水平低，外需带动弱。 特别是“十一五”规划确定的二三产业比重、城镇化率、经济对外开放度等指标完成难度较大，且远低于全国、全省平均水平，这些矛盾和问题需要在“十二五”期间着力加以解决。 （二）“十二五”时期