濮阳市打击建筑工程施工发包与承包课件.docVIP

PAGE 精品 濮阳市打击建筑工程施工发包与承包 违法行为专项治理行动方案 按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划（2017—2020年）》（豫政办〔2017〕151号）的部署要求，根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号） 规定，为落实《河南省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案》，切实规范建筑工程施工发包与承包活动，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，以保证工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，制定本方案。 一、总体要求 建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为不仅严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和施工安全，还极易引发拖欠工程款和农民工工资等诸多问题。全市各级住房城乡建设主管部门务必高度重视，统一思想，提高认识，敢于直面问题，以实施建市规〔2019〕1号文件为契机，以“双随机一公开”检查方式为手段，下大力气严厉打击，为推动我市建筑业转型发展，打造良好营商环境做出积极贡献。 二、主要目标 通过开展打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动，构建“源头防控、保持高压、凡违必打、标本兼治”的长效机制，有效遏制建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，使全市建筑市场秩序得到进一步规范，建设工程主要参与方的合法权益得到有效维护。市住建局在排查治理阶段（2019年5月至11月底），将对全市工程项目进行综合执法检查，重点查处工程质量安全问题、违法发包分包挂靠、拖欠农民工工资、专业技术人员挂证等违法违规行为，问题严重的企业或个人将移交有关部门立案查处，向媒体曝光典型案件。 三、治理范围 全市范围内依法纳入各级住房城乡建设主管部门监管的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目及其参建各方主体。治理重点为：经查实存在拖欠农民工工资且拒不支付的工程项目；发生质量安全事故的工程项目；投诉、举报存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的工程项目；因存在其他问题，住房城乡建设主管部门认为需重点治理的工程项目。 四、领导机构 为加强对专项治理行动的组织领导，我局成立全市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理工作领导小组。 组 长：赵建新 市住建局党组书记、局长 副组长：史周民 市住建局副局长 徐广庆 市招标办主任 成 员：常国红 局建工科科长 贾文安 市建管处副主任 刘 霞 市招标办副主任 朱军成 市质监站书记 李治洲 市安监站站长 李孟东 市定额站站长 周利群 市装饰办主任 领导小组办公室设在局建工科，办公室主任常国红（兼）。 五、治理内容 （一）对项目建设单位，重点检查是否存在以下问题： 1. 将工程发包给不具有相应资质的单位或个人； 2. 应当招标未招标或未按照法定招标程序发包； 3. 设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人； 4. 将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位； 5. 工程款、劳务费未按照合同约定拨付给施工企业。 （二）对项目的承包单位（包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位），重点检查是否存在以下问题： 1. 将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工； 2. 将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工； 3. 未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本单位订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明； 4. 合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明； 5. 专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款； 6. 承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工； 7. 专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位，但建设单位依约作为发包单位的除外； 8. 专业作业的发包单位不是该工程承包单位； 9. 施工合同主体之间没有工程款收