乡村社会治理政策创新课件.pptVIP

第八讲 乡村社会治理政策创新 目录 一、社会主义新农村建设的宏观背景 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 四、壮大民力的基层社会治理政策创新 五、开发民智的乡村社会治理政策创新 六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新 一、社会主义新农村建设的宏观背景 市场化、 工业化、 现代化、 国际化。 30年深刻变革，30年飞跃发展 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 1.社会发展新阶段的标志 经济上实现由传统的农业国向现代工业国的跨越。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。十七大报告指出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 政治上农民由社会的最底层翻身做主人，并在改革开放进程中被赋予村民自治的权利。 社会发展上城乡二元制社会结构逐步被打破。 2.新阶段乡村社会治理的新理念√ “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”——胡锦涛 根据十七大精神和建设社会主义新农村的实践，新阶段农村社会治理的基本理念是： 民生、民力、民智、民主 新时期乡村治理的两个转变： 由以官为本向以 民为本转变； 由管理为主向服 务为主转变。 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 （一）关注民生的内涵 关注民生与构建社会主义和谐社会的本质是一致的；与以人为本在本质上也是一致的。落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，是中央确定的我们国家的既定的发展目标，这是国家发展观念适应时代要求的一次重大转变。就发展内容和目标而言，过去我们改革开放20多年来发展目标的关键词最重要的是增长和效率。而按照构建和谐社会的要求，应该是民主、法制、公平、正义、平等、共享、文明进步、协调、和谐，这才是和谐社会的关键词。 构建和谐社会的进程中，需要始终将改善民生、保障民生放在首位，并且始终以民生问题为核心。 （二）关注乡村民生的现实针对性1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有效的过渡政治措施。2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化，城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。与此类似的还有印度城市的边缘人问题。 （三）以改善民生状态为目标的乡村治理制度创新 著名学者，中国人民大学教授郑功成提出改善民生必须解决的四大问题√： 教育是民生之基； 就业是民生之本； 收入分配是民生之源； 社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题，解决好这四大问题，民生问题就基本能够得到解决。 联系我们国家的现实，新时期出现的跟民生有关的社会问题有以下几方面： 一是收入分配不公带来的贫富差距的持续扩大；二是劳动关系失衡带来的劳动者的权益不断受损；三是传统户籍制度以及城乡二元社会保障制度下的带来的对农民工的歧视现象。还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化等等。 农民生存状态问题更为突出。教育、就业以及收入分配和社会保障问题的共同特点城乡不平等。是这些问题的客观存在并且持续发展，正在影响着我们国家经济、社会的协调发展，影响着我们国家社会生态的和谐。 1.农村社会保障政策创新社会保障是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制与制度的总称。社会保障的内容包括（1）社会保险；（2）社会福利；（3）社会救助；（4）社会优抚。社会保障制度的功能（安全阀）（1）稳定功能；（2）调解功能；（3）补偿功能；（4）促进经济和社会发展功能。 我国农村社会保障制度的问题 ①农村集体保障功能迅速下降； ②农村家庭保障的作用逐渐降低； ③市场经济体制对建立新型农村社会保障体系的要求日益迫切。 建立农村社会保障体系的原则√  ①坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合，突出农村社会保障体系构建； ②坚持政府引导与农民自愿相结合，突出政府扶持引导； ③坚持社会性保险与商业性保险相结合，突出社会保险功能发挥。 建立农