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视察民政工作时的讲话 　　视察养老体系建设讲话提纲　　各位代表，同志们：　　按照常委会的安排，今天上午我们组织大家对全区养老体系建设工作进行了视察。从实地查看的几个点和听取工作汇报的情况看，近年来我区在养老体系建设方面的工作成绩是十分明显的。突出表现在，以投资建设区养老中心等一批关系民生的实事好事为代表，区财政对养老事业和产业的投入不断加大，全区公办和民办养老机构的规模增加、质量提高，养老服务水平不断提升。视察中代表们普遍表示满意。同时，针对存在的问题，大家也提出了许多可行性意见和建议。区政府和民政局等部门一定要高度重视，认真分析研究，抓好整改落实。　　今年以来，区人大常委会高度关注居民养老这一民生热点。6月份视察了居民养老保险工作，今天又组织视察了养老体系建设。这两项工作，一个是养老用的钱，一个可以说是养老的地方、载体，都是关系群众切身利益，关系和谐社会建设。这里，就进一步做好全区养老体系建设工作，我讲几点意见。　　一要高度重视，认清形势　　当前我国已经进入老龄化社会，而且人口老龄化速度呈加快趋势。我们惠济区也不例外。在我国经济发展水平尚　　处于世界中下水平时，特别是社会保障体系还很不完善时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老”的特征。所以，对老龄化加速到来将会对经济社会将产生的巨大压力我们必须有大局认识和紧迫意识。随着人口老龄化的发展，老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题将日趋严峻。今后的养老方式将不再是传统的养儿防老和家庭养老，而是家庭、社会、政府共同承担的社会化养老。加快以居家养老、社区养老、机构养老等为内容的社会化养老体系建设，是破解养老难题的民生工程，也是落实党的十七大提出的实现老有所养目标的重要举措。区政府及有关部门要深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义，将养老服务体系建设工作摆上更加重要的议事日程，进一步加强领导，明确思路，统筹规划。要将推进养老服务体系建设作为实现公共服务均等化的重要指标之一，作为让群众共享发展成果的民生工程之一，加大力度，狠抓落实，努力形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的养老工作格局。　　二要着眼长远，制定规划　　应对老龄化社会，加快养老体系建设必须未雨绸缪，科学规划。区政府和民政部门要加强形势分析和政策研究，抓紧制定好我区的养老服务体系建设规划。通过制定规划，目的是明确今后一个时期内全区养老服务体系建设工作的指　　导思想、主要任务、具体措施、工作目标等，解决好干什么和怎么干的问题，减少盲目性和随意性。首先要明确概念，什么是养老体系？养老体系建设中如何处理好养老事业和养老产业的关系？政府和主管部门，以及有关部门的职责是什么？制定规划，其次要吃透情况。要以第六次人口普查和制定十二五规划为契机，充分把握我区的人口情况、产业情况、经济情况等，尽可能地把未来可能出现的情况、问题预测得充分一些，从而科学确定财政投入的规模、机构建设的数量、产业发展的目标等等。制定规划还要吃透政策。国家和省市制订了许多指导和推动养老体系建设的优惠政策，相关部门要善于加强研究，加强宣传，积极争取各级政策扶持，用活用好各项优惠政策，拓宽发展空间。　　三要做大产业，服务赶超　　立足区情辩证分析，老龄化进程同时也是我区加快发展的机遇。养老服务体系建设从性质上属于现代服务业，是银发经济和朝阳产业。这与区委提出的“一区两中心三个产业”的发展思路一致。我区生态环境优美，人文历史厚重，交通便利，区位优越，非常适宜居住休闲，发展养老服务产业具有得天独厚的优势。我们注意到，近年来已经开始有一些民营养老服务机构落户我区。但目前这一新型产业在我区还刚刚起步。但可以预见的是，养老服务产业的潜力十分巨大，无论是创造税收还是安置就业，必将是未来重要的经济增长　　点。区政府和民政部门要加强这方面的研究，在制定养老体系建设规划时谋划好发展养老产业的各项举措。要以建设和管理好区养老中心为突破，进一步加大对社会化养老机构的规范引导，吸引更多上档次、高规格的民营养老机构落户我区，扶持其做大做强，逐步形成规模效应和经济效益，带动相关产业发展。　　四要明确重点，多措并举　　当前养老体系建设的基本思路是居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑。因此，民政部门要抓住重点，多措并举，履行好指导好监管职责。一是加快推进养老机构建设。发挥好区养老服务中心的示范带动作用，继续加大对敬老院等公办养老机构建设的投入力度，不断改优化服务提升功能。同时要积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务、财政补贴和税收优惠等方式，鼓励社会资金兴办养老服务机构，满足不同层次的养老服务需求。二是提高养老服务队伍水平。要引导各类养老机构加强对从业人员的职业技能和职业道德培训，不断提高从业人员的素