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水利工程政府采购过程中的内部控制研究 摘要：水利工程作为重要的基础设施，对于国民经济的发展、促进 农业增收，维护生态环境的安全具有重要的意义。对水利工程中政府采购 活动来说，国家已经制定了一系列的政策和法规对采购活动进行规范。在 水利工程政府采购实施的过程中，有效地防止了利益输送等不良问题，对 于政府采购过程中的风险控制发挥了重要的作用。在新时期下，需要进一 步加强对水利工程中政府采购活动的内部控制，不断地完善政府采购管理 体系，不断地促进我国水利事业的进步和发展。 关键词：水利工程；政府采购；内部控制 十八大以来，法治在政府管理中的重要性越来越突出，对于水利工程 政府采购来说，在操作的过程屮还存在着不少的问题，例如在采购活动屮 的不规范现象比较突出，不仅破坏了社会的公正和公平，同时也影响了水 利工程的发展。影响水利工程政府采购质量的原因比较多，主要与内部控 制机制不完善有关，例如内部控制环境、监督不完善等，导致内部控制措 施难以真正地得到实施。在从严治党的背景下，加强水利工程政府采购内 部控制的研究，对于进一步完善政府采购活动，确保水利工程保质保量顺 利完成具有重要的影响。 一、水利工程政府采购内部控制简介 （一）内部控制的定义 对于政府采购内部控制来说，国家专门制定了明确的规范制度，认为 内部控制是政府单位为了实现控制目标，通过制定相关的制度，并且确保 制度能够得到执行，通过制度的执行来控制经济活动中的风险。政府采购 内部控制是按照国家相关的釆购法律法规等的要求，结合实际情况所制定 的加强政府采购管理和控制的相关措施，它的目的是为了规范政府采购活 动，降低和防范政府采购的风险，最终提高政府采购管理的水平和效率， 实现政府采购管理的规范化和有序化。 （二）内部控制的原则 内部控制原则是对政府采购内部控制的一般要求，具有普适性的特 点。对于水利工程政府采购内部控制来说，应当具有全面性的原则，政府 采购内部控制应当贯穿在水利工程的全部过程屮，从水利工程的立项、决 策以及执行等进行全面的管理。在全面管理的过程中，水利工程政府采购 管理的过程中还应当突出重点，特别是对于重大设备、物资的采购活动巾 的风险进行控制。重要性原则突出了内部控制的主次性特点，不仅要具有 全面性，同时还要突出个别重点，例如对于资金耗费比较大的采购活动， 其风险相对也比较大，有必要采取针对性的控制措施，确保政府采购安全 有序进行。在政府采购内部控制的过程中，还应当在内部形成合理的分工， 形成相互监督的氛围，实现内部控制的制衡性。制衡性原则能够实现内部 控制的相互协调和统一，它能够在内部形成相互制约的氛围，减少内部利 益的掣肘，最终确保内部控制的顺利实现，同时又能够实现内部控制的独 立性和客观性。对予水利工程来说，其政府采购A部控制不是一蹴而就的， 是一个动态而不断完善的过程。这就要求政府采购内部控制应当具有适应 性的原则，不仅要满足国家的相关规定，同时还应当结合水利工程的特点， 不断地对政府采购活动进行调整，从而提高政府采购内部控制管理的水 平，切实防范风险的发生。 二、完善政府采购过程中的内部控制措施 （一） 完善内部控制环境 对丁?水利事业单位来说，应当在内部建立良好的内部控制环境，建立 精细化管理的基础。例如在单位内部加强水利工程政府采购的宣传，提高 广人职工的职业道德，树立正确的价值观。在单位内部完善政府采购的内 部控制流程，加强内部控制设计，提高政府采购的效率。在水利事业单位 内部应当加强政府采购文化建设，特别是纪委要发挥其监督作用，在单位 内部形成积极向上的氛围。对于水利事业单位来说，大部分工作人员都是 党员，而且组织比较稳定，职工的素质比较高，这有利于内部控制环境完 善。单位管理人员应当充分地认识到内部控制环境的重要性，在内部加强 政府采购政策的宣传工作，积极地参与到政府采购管理活动屮；水利事业 单位管理人员还应当在单位内部自觉地遵守政府采购的相关法律法规，在 单位起到表率作用，并且对于违反单位政府采购规定的，应当给予公开的 处罚。在单位按照相关的法律政策等建设良好的政府采购内部控制文化， 从而在单位内部形成守信守法的氛围，最终发挥政府采购内部控制的作 用，降低单位的成本支出。通过塑造良好的内部控制环境，从而降低水利 工程采购的中的风险，提高资金的利用效率。 （二） 优化内部控制流程 在水利工程政府采购内部控制实际工作的过程中发现，当内部控制流 程不清晰或者设计不合理时，会影响到内部控制的效果。通过优化政府采 购内部控制流程，对于提高内部控制的效率具有重要的帮助。采购和付款 作为水利工程政府采购过程中的重要内容，在优化内部控制流程时，应当 首先做好采购与付款相关的流程，例如加强政府釆购过程中的审批、验收 工作，规范付款流程，防止政府采购过程中的舞