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第六节 行政复议程序 一、申请 行政复议的申请是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为而请求行政复议机关予以撤销或变更的行为。 （一）申请复议的条件 1、申请人具备资格。 2、有明确的被申请人。 3、有具体的复议请求和事实根据。 4、属于行政复议范围。 5、法律、法规规定的其他条件。 （二）复议申请的期限 公民、法人或其他组织申请行政复议的，可以在知道作出具体行政行为之日起60日内提出。 如果法律规定申请期限在60日以上的，则从其规定 二、受理 行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内审查，分别不同情况作出如下处理： （一）决定不予受理。对不符合复议申请条件的，复议机关应决定不予受理，并制作不予受理决定书，载明不予受理的理由，告知申情人。 （二）告知或转送。对符合申请条件，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出，或转送有复议权的行政复议机关。 （三）直接受理。对符合复议申请条件的，即推定为已经受理，受理之日即为复议机构收到申请之日。行政复议机关无须作出受理决定，申请人亦无须关注有无受理的决定。 三、审理 行政复议的审理是指行政复议机关对具体行政行为的合法性、合理性进行全面审查的过程，它是行政复议程序的关键阶段。 （一）审理前的准备 1、向被申请人送达复议申请书副本或复议申请笔录复印件，并限期作出答复。 2、通知复议参加人。 3、决定原具体行政行为是否应停止执行。 根据《行政复议法》的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行： 第一，被申请人认为需要停止执行的； 第二，复议机关认为需要停止执行的； 第三，申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 第四，法律规定停止执行的。 （二）审理方式 原则上以书面方式审理案件，即复议机关通过对作出具体行政行为的书面材料以及申请人提供的书面材料，对具体行政行为的合法性与合理性进行审查 如果申请人提出要求，或者复议机关认为有必要，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人或第三人的意见 （三）审理期限 应当自受理之日60日内作出复议决定，法律规定少于60日的除外 经复议机关负责人批准，可以适当延长不超过30日 行政听证的程序 行政主体在作出行政决定之前，应告知相对人由要求听证的权利；相对人应在告知后3日内提出听证申请；行政主体应在听证的7日前，通知相对人听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行；举行听证时，调查人员提出拟作出的行政决定的事实和法律依据，相对人进行申辩和质证；听证应制作笔录，笔录应交相对人审核无误后签字；听证中，相对人可以提出相应的行政处理的建议，附于笔录之后 听证后的处理程序 听证程序终结后，行政机关应当对在听证中提出的意见、建议予以考虑、研究，采纳其中合理的部分，并说明理由。对于不予采纳的意见、建议，应当予以解释和说明 四、行政告知制度 行政告知是指行政主体应将有关事项告知相对人的一种行政程序制度，是具体贯彻行政公开制度的一项制度。行政告知主要有下列几种： 1．发布或公布 这是指行政主体把设定一群相对人权利义务的行政决定，刊载在相对人能查阅到的法定公报或报刊上。 2、送达： 直接送达、邮寄送达、留置送达。 3．公告 4．口头告知 另外，随着科学技术的发展，许多国家已经确立电话、传真和网络、电子邮件等告知形式。 五、证据制度 含义： 指行政主体主动调查、收集一切能证明案件真实情况的证据材料的活动，相对人提交证据材料的活动，以及行政主体对所有证据材料审查活动等构成的制度 证据的种类： 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录和勘验笔录 举证责任： 在行政程序过程中，提供证明案件事实情况的证据材料，以及对证据材料的证明力负责加以证明的责任在不同程序参与人之间的分配 （1）提供证据的责任 在依职权行政行为中，行政主体承担 在依申请行政行为中，相对人承担 （2）对证据材料的证明责任 行政主体承担 六、行政时效制度 含义： 行政时效制度是指要求行政法关系主体及时行使权利，履行义务，否则将发生不利后果的一种基本行政程序制度。 行政时效制度对提高行政效率，简化行政程序，明确权、责、利具有重要意义 时限、期间的计算 期间以时、日、月、年计算，期间开始的时和日，不计算在期间内；期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为届满之日；期间不包括在途时间，法律文书在期满前交邮的，不算过期 七、信息公开制度 含义：行政机关应当主动或依申请公开行政法律、法规、规章等政策文件，公开行政机关机构设置、职能、办事程序等情况，便于公众知晓。 第十三章 行政责任 第一节 违法行政 一、违法行政的含义 指行政主体所实施