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水利工程建设管理存在的问题及对策 中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 摘要：近年来，中央加大对农业改革的力度，加大对水 利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶 段。我们根据多年从事水利工程的经验与实践，现对水利工 程传统建筑管理模式、水利工程建设管理存在问题、及对策 谈一下自己粗浅的看法。 关键词：水利建设；管理体制；对策 Abstract： in recent years, the central to increase agricultural reform and increase investment in infrastructure to water conservancy, water conservancy project entered into an unprecedented period of development. We have years of experience in water conservancy engineering according to experience and practice, are water conservancy project management pattern, the traditional building water conservancy project construction management problems, and talk about their countermeasures superficial view. Keywords： water conservancy construction； Management system； countermeasures 随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水 利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制 改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招 标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 1、传统建设管理模式概述 水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资 主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单 位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的 机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效 控制。 在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使 用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向 自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无 底洞化”。 一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行 严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政 企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建 设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两 条途径前进。 这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥 部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代， 这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、 产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不 便于明确和追究主体责任。 20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革， 实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而 形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质 是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结 合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过 程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制 三项制度为标准制度。新世纪以来水利工程投入的大幅度提 高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规 模的基本建设为主，所以以“三项制度”为核心的水利建设 管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模 水利建设的顺利实施发挥了重要作用。 2、水利工程建设管理中存在的问题及原因 2. 1项目法人责任制落实不到位 项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分 项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任 主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质 量，资金不能按时到位。 2. 2招投标管理中存在不少问题 许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代 理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参 与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或 直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程 建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项 目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管 理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。 监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工 作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核 实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人 员设计水平低，不能