20XX年公共行政研究.pptVIP

第二讲 行政生态学理论 ; ;Contents;行政生态理论的代表人物;里格斯的生平;;第二节 行政生态学理论的主要思想; ; ;高斯的政府生态学理论 政府生态学的公理 政府生态学的七条公理： （a）对于社会来说，政府持续、有效的尽忠职守至关重要 （b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职能及其与人们之间的关系也日趋复杂 （c）就政府为人们提供职能需求的能力而言，政府必须是强大的;;而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的美国著名行政学家里格斯。 一、什么是行政生态学？ 1、里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。 ; 2、行政生态学的必要性： 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系。 ;3、行政生态学的研究范围： 探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 ;二、影响公共行政的五种生态要素 经济因素 社会因素 沟通网络 符号系统 政治框架 ;;2、社会因素及其公共行政的影响 里格斯所说的社会要素主要是指各种社会组织，他把各种社会组织分为两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的人为团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、商会、工会等，他将这些都称为“社团”。 1）工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大；社团汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。 2）传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大；行政行为常为显赫家庭所左右，受其制约，家族利益远比公共利益优先，导致裙带之风，结党营私，行政封闭效率低下。 ;3、沟通网络与公共行政 沟通网络包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。他认为，一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。 他借用“动员” （Mobilization）、“同化” （assimilation）这两个变量来讨论一个社会沟通问题。“动员”是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度；而“同化”是指社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一基本价值与目标的程度,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相沟通的手段。;根据这两个变量，他从社会沟通的角度把社会分为: 1)“一元化社会” :高度动员与同化的社会，利于行政与公众间的沟通 2)“多元化社会”:低度动员与同化社会，不利于行政与公众间的沟通。 在多元化社会，对于公共行政具有双重的影响: 一方面往往会限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；另一方面也会抵消加强政府责任和对公意尊重的努力。反过来，这一现象也妨害了政府制定政策、执行法令的功能。 ;4、符号系统与公共行政 1）符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统。 “政治神话”是指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人的权利义务及主要关系等方面的信念。 “政治准则”是指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等方面的规则。 “政治法典”是指将”政治准则“进一步具体化、规范化的各种法律制度。 2）符号系统对公共行政的影响：由符号系统所提供的”共同意识“是形成行政权威所不可缺少的东西。 ;5、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“功能依存关系”。正是这种“功能依存关系”决定了政治构架是对公共行政具有重要影响的行政生态因素。 1）传统社会中政治构架对公共行政的影响表现在：首先，政治权力与行政权力合而为一（他称之为“官僚政治”），政客与官僚之间无明确区分，专横独断，为所欲为。其次，公共权力幅度有限，行政效率低下。 2）现代社会中政治构架对公共行政的影响表现在:行政从属于政治，受非官僚权力的制约，行政效率较高。 ;三、美国的公共行政：一个生态的观点;2）契约取向。市场经济也是一种契约经济，但这种契约原则同样适用到政府里去，形成美国公共行政的契约取向。一方面，在公共行政里，政府与公务员的关系也