20XX年公共财政视角下的政府投融资创新讲义.pptVIP

陕西省人大常委会副秘书长 张 建 申（教 授） 2010年4月 ;; 主要讲三个问题： 1)我所理解的公共财政； 2)地方政府的投资领域； 3)地方政府的融资创新。 希望同志们自始至终有个好心情！ ;前 言 改革开放30多年来，我国融入全球化与建立市场经济的方针并举，内政与外交相互促进，民主法治相辅相成，发展和谐并重，取得了举世瞩目的巨大成就。在长达30多年的时间里，我国经济保持平均9.7%的高速增长。即使在2008年遭遇国际金融危机的大背景下,我国去年经济增长也达到了8.7%,这的确是一个了不起的世界奇迹!; 2009年的主要经济指标: 1、GDP达到33.5353万亿,增长8.7%,人均约3800美元；我省GDP达到8186.85亿元,增长13.6%,高于全国4.9个百分点已经居全国第17位。 2、全国财政收入达到6.85万亿元，增长11.7%;我省财政收入达到1389.5亿元,增长25.8%。 3、外汇储备接近2.4万亿美元，今年3月底已经达到2.447万亿美元,是世界上国际支付能力最强的国家. 4、进出口总额为22073亿美元，其中出口为12017亿美元，超过德国已经处于世界第一。; 2009年,是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击和极其复杂的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，带领全国人民万众一心，共克时艰，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，较快扭转了经济增速下滑的局面，率先实现了国民经济总体回升向好。如果把2008年以来九个季度的GDP增幅画条曲线：10、10.1、9、6.8、6.1、7.9、8.9、10.7、12.8,这是一个清晰的“V”型反转。; 值得指出的是，2009年三季度以来，我国经济企稳向好主要依赖政府投资拉动，而民间投资、居民消费和外贸出口依然呈现低迷态势。政府投资“单引擎”驱动的经济复苏具有很大风险，很难使经济步入稳定、协调和可持续的内生型增长轨道。只有在全球经济稳步复苏、居民消费意愿和能力大幅提升、民间投资真正启动、产能过剩局面有效缓解后，我国经济才有可能持续健康协调地发展。目前，我国各级地方政府的投资领域广泛，需要花钱的地方很多，而资金又十分短缺。探讨公共财政视角下的政府投融资创新，努力拓展地方政府的融资渠道，是一个有意义的重大课题。;一、我所理解的公共财政;1、公共财政是法制财政; 按照这样的逻辑来推论，显然财政收入的取得与支出的安排和使用，都必须严格依照法律的规定进行，不能依照任何人的意愿或个人偏好进行。即人民对国家所掌握的财政资金的使用享有决策权和监督权。这些权利是通过对预算、决算和财政政策的审批来实现的。即经过立法机关审批的年度预算和财政政策，具有法律约束力，政府必须严格依照执行。因此，公共财政的构建对法制有着天然的依赖性，公共财政必然是法制财政。; 另一方面，公共财政运行机制的规范性，也要求财政活动必须在法制的约束下进行，必须站在制度的制高点上去实施财政分配活动。也就是说，既然政府被社会成员委以了提供公共物品（包括政府投资）的神圣责任，那么，就有必要防范拥有公共权力的部门及其官员因滥用权力而损害社会成员的公共利益。因此，公共财政不仅仅要从公共性的角度来考虑财政的供给范围，还要从政府自身行为的规范化入手，来防范公共权力的滥用。;2、公共财政是道德财政; 如果我们站在政治的立场上来看，实际上任何赋税是不得民心的。法国前财政部长柯尔伯特就作过一个生动的比喻：征税就像拔鹅毛，你要想以最少量的反对的嘘嘘声来得到最大数量的鹅毛，几乎是不可能的。这就是说，我们设计税制，必须考虑道德因素，既要体现效率、还要体现公平，更要讲政治。我们不能为了增加政府收入而伤害了人民群众的根本利益。要知道，政府与人民群众是舟和水的关系：水能栽舟、亦能覆舟。; 再从支出上来看：因为我们不论花在什么地方的钱，都不是我们自家的钱，而是纳税人的钱，是十分珍贵的公共资源。因此，我们花的每一分钱，都必须对人民负责，让人民满意，都要千方百计地让人民笑起来，而不能让人民哭起来，更不敢使人民骂起来。目前，我国政府的投资体制