财政学_第二章_公共产品理论.ppt

（二）私人部门供给公共产品的条件 私人供给公共产品需要三个方面的条件： 一是产品的准公共性。准公共产品具有规模小、成本低、交易费用少等特点，可以通过一致性原则订立契约，以市场方式提供。 二是具备完善的排斥性技术。即将不付费者排斥在消费者以外，提供“选择性消费”的产品。 三是政府提供交易的制度保障。其中主要是产权安排，也即界定私人对某一公共产品的产权，并由一系列的制度安排来保护产权的行使，这样私人才会有动力提供某一公共产品。 三、第三部门供给公共产品 第三部门是指国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、学会、合作协会、经营者协会等。 第三部门供给公共产品的优势：创新优势、信息优势、灵活优势和效率优势。 第三部门供给公共产品的方式 独立提供； 与公共部门合作提供，包括公共服务社区化、承包供给，以及与公共部门建立伙伴关系。 与市场合作提供，如许可证战略、公益推广活动和共同主题营销战略。 四、公私伙伴关系供给公共产品 ppp供给模式的特点： 双主体、多主体供给。 “政”“企”分开，提升管理效率。 代理运行机制。 效率与公平兼顾。 ppp供给模式的优势： 既能发挥市场配置资源的基础作用，同时，又能避免政府单独供给的低效和基础设施建设的无限扩展。 减轻财政压力，提高公共支出效率。 有利于加强管理、控制成本，提高效益和管理效率。 设计理念超前和技术设备先进。 第五节 外部性 一、外部性的性质与特点 外部性是无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。换言之，外部性是指某一个体的经济行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形。 当存在外部性时，市场价格不等于边际社会成本或产品利润，在自由竞争的市场体系中商品和服务的交换也达不到有效率的水平。 二、外部性的特点与类型 外部性的主要特点： 是它不仅存在于经济主体决策的外部（因为它无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿），而且也存在于市场价格机制之外。 外部性还具有一条很重要但又容易被忽略的性质：相互性。 在现实生活中，外部性的表现是多种多样的。从其影响的结果来看，它可以分为正外部性和负外部性。 二、矫正外部性的公共政策体系 核心思路：对商品或劳务的边际私人收益或成本进行调整，使实体决策者在进行决策时将其考虑在内。 实现外部效应内部化的常用政策措施有： 运用科斯定理，明晰产权归属。 课征庇古税，其税收必须等于每单位产出的边际外部成本，这样，通过调整产品或服务的边际私人成本以实现外部性的内部化。 政府对具有正外部性的产品在最优产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴。 许可证制度。 政府管制。 科斯定理： 当河流产权归属化工厂 当河流产权归属捕鱼者 科斯定理：产权归属于谁并不重要，只要产权明晰，市场交易自动形成有效率的供需均衡，政府干预并不重要。 适应性条件。 庇古税： 通过调整产品或服务的边际私人成本以实现负的外部性的内部化。 边际私人成本、外部成本和社会成本。 庇古税税收收入。 矫正性补贴： 政府对具有正的外部性的产品在最有产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴。 或者是像购买该产品的消费者提供等额的补贴。 许可证制度 污染权的供给垂线 不愿意为每单位污染支付P1水平的企业，要么减少产量，要么采用更清洁的技术。 与庇古税一样，污染许可证也是使得企业排污付出成本，从而将污染的外部性内在化。其也是要求了解虽在污染，以及污染程度如何等信息问题。 此外，也容易催生企业的策略行为和机会主义做法。 政府管制 政府通过管制机构直接运用法律、行政等手段对企业和个人的特定生产、消费等行为加以管制。 在多个经济主体状况下，“一视同仁”的管制标准未必有效。 在制定管制标准时，会有艰苦的谈判和信息收集过程。 图中，就是因为无法准确地了解企业X和Z的边际收益情况。 总体来看，教育是一种具有正外部性的私人产品、或者是混合产品，又或者是有益品,从而不可能由私人市场有效提供。 教育公平, 更确切地说, 让所有家庭的子女在基础教育资源的可获得性上拥有均等的机会,也是政府提供基础教育的根本性理由。 教育公共品供给中的难题是如何在保证公平的前提下实现效益与效率！ 公共产品公平思想的多样与复杂 机会均等与结果均等思想 受益标准思想 最低公平思想 财政能力均等化 价值观上的选择、或者说对错与否是经济学理论难以解决的，它只能通过公共选择机制，由社会成员进行抉择。 机会均等与结果均等的矛盾与兼容 从两者关联来看，一方面，机会均等可能比结果均等更重要，这是因为从价值判断和公共选择角度而言，机会均等会使得全社会对最终的结果有更多的认同。Tobin的特别平等主义是这方面的著名观点，该观点认为，对投票权、基础教育和医疗服务等这样一些特殊产品，应按照平等原则进行分配。这里的平等分配并