内蒙古财经大学法学院行政法与行政诉讼法学课件第五章 授益行政行为.ppt

第九章 授益行政行为 第一节 授益行政行为概述 行政行为有不同的分类。不同类行政行为对相对人产生的影响不同。或有利或不利。不同的行为，行政法上有不同的要求和规则。严格约束不利行政行为、放宽对授益行政行为的要求。 一、授益行政行为的内涵 （一）授益行政行为概念的由来 授益行政行为的出现与政府的服务职能有关。1936年德国威敦克邦的行政法典总则草案中第一次以立法形式出现。 （二）授益行政行为的含义 授益行政行为，指赋予相对人某种权益，或解除其某项义务的行政行为。是行政主体所作的能够给相对人带来直接利益的所有行政行为。 如行政保障行为、助成性行政指导、行政奖励、行政许可、部分行政合同。 （三）行政授益行政行为的特征 1、授益性。授益性是行政行为区别于其他行政行为的根本特征。 2、作为性。 3、非强制性。 4、裁量性 5、抑制公益性 二、授益行政行为的外延 1、行政保障行为 2、助成性行政指导 3、行政奖励行为 4、行政许可行为 5、部分行政合同行为 三、授益行政行为遵循的基本原则 （一）授益行政行为的撤销规则 （二）授益行政行为的废止规则 （三）授益行政行为中的信赖保护原则 （二）行政给付的特征 1．行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为。 2．行政给付的对象是特定的公民或组织。 3．行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为。 4．行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。 5．行政给付通常情况下属于羁束行政行为。 （三）行政给付的现状 1、行政给付形式多样 2、行政给付存在的问题 （1）现有的行政给付标准不统一，条件模糊。 （2）行政给付的程序不统一，缺乏透明度。 （3）大部分行政给付缺乏物资保障，具体执行过程中行政机关自由裁量权过大。 二、行政给付的内容和形式 (一)行政给付的内容 1．物质上的权益。表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如一定数额的货币、物品等。 2．与物质有关的权益。这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。 (二)行政给付的形式 1．抚恤金；这是员为常见的一种行政给付形式。一般包括对特定牺牲、病故人员的家属的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。 2．特定人员离退休金。这里指由民政部门管理的军队离休、退休干部的离休金或退休金和有关补贴。 3．社会救济、福利金。这里包括农村社会救济，城镇社会救济，精简退职老弱病残职工救济以及对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的经费资助。 4．自然灾害救济金及救济物资。这里包括生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助等。 5、社会养老保险。以及其他形式的行政给付。 三、行政给付的程序 各种行政给付的具体程序应由有关法律、法规、规章规定。不同形式的行政给付程序也存在一些共同程序规则；主要有：申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。由于行政给付的标的多为一定的财物，在程序上还要求办理一定的财务手续和物品登记、交接手续。 第三节 行政奖励 一、行政奖励的概念与特征 （一）行政奖励的概念 行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡 献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。其目的是表彰先进，鞭策后进，充分调动和激发人们的积极性与创造性。 (二）行政奖励的主要特征 1．行政奖励属具体行政行为。行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的社会组织。 2．行政奖励属于非强制性行政行为。 3．行政奖励是典型的授益行政行为。 二、行政奖励的分类 （一）内部和平奖励和外部行政奖励 （二）精神奖励和物质奖励 三、行政奖励的形式 行政奖励的形式多种多样，不同法律规范针对不同的对象规定了不同的形式。 归纳起来以下形式主要有： (一)通报表扬； (二)记功； (三)发给奖金或奖品； (四) 晋级； (五)通令嘉奖； (六)授予荣誉称号。  四、行政奖励的原则 （一）依法奖励的原则（标准法定，事实求是） （二）物质奖励与精神奖励相结合的原则 （三）公正、平等原则 （四）奖励与行为相适应原则 第四节 行政许可 一、行政许可的概念 行政许可是在现行法律一般禁止的情况下，行政主体依据行政相对人的申请，经过审查确认，通过颁发许可证照的形式予以申请人从事某项活动的权利和资格的行为的总称。行政许可是一项重要的行政权力。 二、行政许可的性质 第一，赋权说，即认为行政相对方没有该项权利，只是因为行政机关的允诺和赋权才获得该项被许可的权利。