财政收入需要与地方政府在中国转轨和增长中的作用_陶然.pdf

s 财政收入需要与地方政府在中国 转轨和增长中的作用 陶 然 杨大利* 张 光 高燕楠 译 = 本文试图通过对地方政府面临的收入需要的考察,就关于地方 政府在中国的增长和转轨中的作用这 一争论, 提出具有解释力的见解为此, 论文研究了不断变动的制度安排是如何塑造再塑造地方政府的偏好,从而影 响政府和企业的关系20世纪 80 年代实施的财政包干制给予地方政府以创 办拥有和支持地方国有企业和乡镇企业的强烈诱因, 借此获得财政收入, 以满 足地方政府不断增长的支出责任需求1994年分税制改革给地方政府的收入 创造和利益带来了一个非常不同的制度环境, 导致地方国有企业的衰落,非国 有经济的兴起和政府间财政关系的重组地方政府在经济发展中的作用因此 而逐步从企业的所有者或股东转化为收税人这些发展表明中央与地方的关 系远远没有达到中国式市场维护联邦主义的水平中国的地方政府并非像中 国式市场维护联邦主义和地方国家法团主义所主 的那样, 完全是只/ 援助 之手0 =中央地方财政关系 收入需要 市场维护联邦主义 地方国家 法团主义 = D693. 62 = A * 陶然, 中国科学院农业政策研究中心,高级研究员; 杨大利, 芝加哥大学 政治学系教授, 东亚研究中心主任; 光,南开大学周恩来政府管理学院,教授; 高燕楠, 南开大学周恩来政府管理学院,硕士研究生 本文为于 2008年 7月 14日至 18日在芝加哥大学 G leacher中心召开的中 国经济转型会议论文对道格拉斯# 诺斯赵鼎新和苏福兵的意见和建议表示 感谢 6 2008 5 s ,, ¹ ( Min, 1990) , 30 , , 20 8090 , ()(O,i 1992, 1999;Wong, 1992; Montinola eta.l, 1995; Qian Weni gast, 1997; Lin Liu, 2000; Jni et a.l,2005) :, 20 80 90,, ,,, (O,i 1992; Lin, 1995; Blecher Shue, 1996; ee Su, 1996; Ducket,t 1998; Gore, 1999)/ 0 (socialist corporatism)(/ 0)(O,i 1992, 1999; Pearson, 1994; Unger Chan, 1995;Walder, 1995;Wank, 1995) , / 0 (Che Qian, º 1998) , / ¹ 本文使用的地方政府概念包括省级和次省级( 地县乡) 政府, 同样也包 括根据行政权力需要而设置的专门层级的政府 º 问题在于地方政府也可能是攫取性的, 尽管地方政府的攫取程度似乎因 地而异我们将在后文讨论这 一问题 2008 5 7 s 0 ( market-preserving federalism) (Montinola et a.l, 1995; Jin eta.l, 2005) / 0 (grabbing hands) (Shleifer V ishny, 2002; Bates, 2008) 20 90/ 0, , (Montinoal et a.l, 1995) ; , ,, (Susan Shirk) , / , , , ,0 (Shir