比较政治制度-第一讲.ppt

比较政治制度研究 西北政法大学政治公共管理学院 侯学华 教授 第一章 政治制度基本原理 内容提要 一、政治制度的特点 二、政治制度设计的依据 三、西方政治制度的发展脉络 四、宪政制度的共性与特点 一、政治制度的基本特点 A．政治强制与暴力实现为根本特征 B．以描述政治权力的配置与功能 C．围绕公共利益的维护与巩固 D. 以“宪法”作为基本表现形式 二、制度设计的依据 人性的基本特点是政治制度的最终依据 善与恶 并非制度设计的原点 人性中的自利性与自我保存是政治制度设计的理性诉求 人性中的道德向善、是非判断、公共利益追求是政治制度存在的理性前提 制度设计的功能价值是弃恶扬善，基于人性而又高于人性 影响西方政治制度设计的政治思想传统 1、自由主义传统，17世纪至今 个人权利、有限政府、分权制衡、 公民自由、法治 2、共和主义传统 美德、公共利益、公意、共和国 3、民主政治思想 自治、民主、选举制、政治竞争 三、西方政治制度的发展脉络 1、古希腊、罗马共和国时代传统民主政治萌芽期 2、16、17世纪开始的近代政治制度创建时期 英国的渐进式民主政治发展 美国、法国式的革命政治设计 3、20世纪中叶，西方政治制度的扩展与重建期，西欧国家、亚非拉美等殖民地解放运动与政治制度重建运动共生，彼此促进 四、西方宪政制度的共性与特点 1、西方政治制度的“宪政”归宿 宪法（Constitution） 宪政（Constitutionalism） 宪法与宪政的关系： 宪法可以是成文宪法（Written Constitution），也可是不成文的；有宪法未必有宪政；宪政未必以成文宪法为标志 （1）私有财产神圣不可侵犯原则 私有财产神圣不可侵犯原则是西方国家宪法中最具有实质性的原则，是全部宪法条文中最为重要的规定，也是西方国家宪政的核心和灵魂，也是区别资本主义类型宪法同社会主义类型宪法最重要的标志之一。 主权在民，亦即“人民主权”（popular sovereignty）意味着国家的最高统治权由人民自己掌握，其内涵包括： ①主权是至高无上的； ②主权是不可转让的； ③主权是不可分割的； ④主权是不能代表的。 这一原则进入政治学领域具有十分重要的意义： a、政府合法性的来源。 b、监督和限制政府权力的依据。 “法治”(Rule of Law, not rule by Law) ，就是法的统治，而非人的统治，淡化“宪法”的成文法内涵，明确“法”在政治运行中的中心地位。规定国家完全受法的约束，政府机关的一切活动都要以宪法和法律为依据；一切公民都是权利的主体，并受法律的保障。 “法治”的含义主要涉及两个方面：一是对公民权利的保护，二是对政府行为的限制性规定。大多数西法国家宪法在强调“法治”的同时又有关于“紧急状态宣告”的规定，即在一些紧要关头政府可采取各种暴力手段，而不必受宪法或其他法律的约束。 “分权与制衡” 原则是指应把国家权力主要分为行政权、立法权和司法权三部分，由不同的国家机关分别行使，这三种权力之间又必须相互制约以保持平衡的一种政制原则。“分权”是为了“制衡”，要“制衡”就必须“分权”，因此，分权与制衡是同一原则的两个方面。 在分权制衡理论形成的过程中，有三个人物做出了重要的理论贡献：①洛克的二权分立说；②孟德斯鸠的三权分立说；③“联邦主义者”（Federalists）的三权分立实践。美国是实行分权与制衡原则最典型的国家。 “权利至上”、天赋人权等古典自由主义的理论信仰。 有关公民权利和自由的理论，最早产生于17-18世纪资产阶级启蒙运动中，关于公民究竟可以享有哪些权利和自由，各国宪法的规定很不一致，一般包括政治、经济、社会文化等方面的权利，如公民有言论与表达、集会、结社、自由迁徙、居留、取得、保持与处置财产、职业等自由，但有些国家的宪法中也有条文对公民的自由和权利进行限制。 四、西方宪政制度的共性与原则 3、西方政治制度的共性 A：以选举为标志的民主性与可参与性 B：政治运行中的竞争性与公共性 C: 政治系统的分层性与流动性 D: 政治组织构建是以权力分配为中心 美国宪法确立的“选民制约”模式 美国联邦政府权力制约关系 四、西方政治制度的共性与特点 4、西方政治制度的基本特点 A：权力结构则具有多元化、均衡化、规范 化与民主化的特征。 B：具有决策、参与、监控方面的制度性功能 C: 制度运行中体现出精英政治的选拔性特征 D: 具有开放性与自我更