财政监督的多视角与“小金库”治理(2012年9月版).ppt

财政监督的多视角分析与“小金库”治理 西南财大财税学院副教授、硕士生导师 《中国房地产报》、《财政监督》杂志特约撰稿人 《每日经济新闻》、《成都商报》评论员 周雪飞 博士 2012年9月11日上午8：30-11：30 主要内容 一、财政监督的多视角分析 二、财政监督的典型案例解读 三、财政监督专题：“小金库”治理 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——在政治学看来，公众对公共产品的需要决定了国家的存在，国家的存在是通过国家职能的执行得以实现的，而国家职能又是各级政府组织来承担的。 ——在我国，政府是由人民选举产生，接受人民委托，代理人民执行公共事务，亦即提供公共产品，进而形成了“公共委托责任关系”。? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——在公共受托责任关系中，人民与政府之间及政府组织内部间构成了“委托—代理”关系。由此产生了代理人问题，即“逆向选择”和“道德风险”。 ——解决代理人问题的基本思路，一是设计激励机制，二是建立监督机制。 ? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——从政治学角度来讲，财政监督存在的必要性是勿庸置疑、显而易见的： 1、财政监督是监督制度的重要组成部分，是现代民主政治的重要支柱。 2、财政监督体现着对政府公共权力的制约。 ? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的经济学分析 ——交易成本理论与财政监督效率 ? 在财政监督链条中，存在着财政部门与预算部门、财政部门内部各部门之间、具有预算分配权的部门与其它各参与主体的交易成本问题。 一、财政监督的多视角分析 财政监督的经济学分析 ——信息不对称下的财政监督矫治机制 ?1、财政体制变迁中的信息不对称问题 2、政府财政性投资的外部效应与信息不对称问题 3、公共支出中的信息不对称与机会主义倾向? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的管理学分析 在财政监督实践基础上，中西方财政管理学论述当中都贯穿了财政监督的思想，财政监督是财政管理的重要组成部分，而且实践中各国都在探索适合自身情况的财政监督体制和方法。? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的社会学分析 社会学的一个重要理论视角，是社会互动。其突出强调了社会秩序和发展是人们在互动过程中创造出来的，并试图用人的创造能力和创造过程去揭示社会现象。 不同社会阶层的普罗大众，基于群体“公共利益”的诉求表达，具有参与财政资金和公共资源监督的主观需要。? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的社会学分析 现代信息技术为网络舆论监督的产生和发展提供了客观技术支持。 网络舆论的使社会公众对事物的看法更加自主多元，从而形成相对独立的舆论力量，这在一定程度上能够形成不容忽视的、强大的财政外部监督。? 一、财政监督的多视角分析 陕西“微笑局长”眼镜被曝价值13万元(图) 核心提示：陕西安监局局长杨达才因在车祸现场微笑和手表众多，被网友质疑。近日，网友再次曝光杨达才的眼镜疑似价值十万元以上，光镜架最低售价就13.8万元。 9月5日杨达才再次成了网友微博监督的火力点，其“手镯”和西服乃至皮带又被微博网友用图一一呈现。网友戏称其“浑身都是宝”——眼镜、手镯、西服，一个都不能少！ 网民要求公开杨达才工资，陕西省财政厅未予表态。 一、财政监督的多视角分析 事件回放：陕西安监局长在车祸现场笑 戴名表照片被晒上网 8月26日凌晨2时许，陕西省延安市境内的包茂高速公路化子坪服务区南出口200米处发生一起特大交通事故，一辆车牌号为蒙AK1475的双层卧辅客车和一辆车牌号为豫RHD6962的罐车(装有甲醇)追尾，并致两车起火，本次特大交通事故确认共有36人死亡。 陕西惨烈车祸发生后，新华社拍下的的现场图片中，竟然有一当地官员在事故现场“傻笑”，这张照片在微博中流传后，惹得网友非常不满。网友迅速人肉出图中官员是陕西省安监局局长杨达才。 一、财政监督的多视角分析 事件回放：陕西安监局长在车祸现场笑 戴名表照片被晒上网 记者发现，短短几个小时，关于杨达才的搜索量已经突破达到5万，有网友表示，延安特大交通事故36人遇难，现场一名官员笑容满面，情绪稳定……经人肉，他应是陕西省安监局局长杨达才；(我)不想揣摩为什么笑，但对逝去生命应保持尊重，这是做人底线。 就在网民强烈谴责该官员的同时，一组关于该官员每个场合换一款疑似世界品牌手表的图片也被晒到了网上。 一、财政监督的多视角分析 网络