行政学导论 齐明山 02 第二章 行政环境.pptVIP

行政学导论 齐明山 主编 第二章 行政环境 行政环境的含义与特点 行政环境与公共行政 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 2. 约束性 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第一节 行政环境的含义与特点 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 关键术语 复习思考题 * * 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 重点问题 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政环境的含义 环境是任何形态的系统--无论是自然形态系统还是社会形态系统--产生、形成、进化和发展的必要条件之一，是一种孕育、产生和发展新物种、新制度和新思想的形而上的力量，也是一种约束力量。不同的自然的、社会的和历史的环境孕育、产生和发展了不同公共行政模式。因此，任何国家的公共行政都是在其特定的环境中经过漫长的历史产生、形成和发展为现在各具特色的公共行政模式。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 公共行政的有效性就在于符合其赖以生存的行政环境。脱离每个国家的具体的行政环境就不可能真正深入地认识一个国家的公共行政。行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环境。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 要从以下几个方面理解行政环境： 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。 要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。这种复杂性表现为如下几点： 行政环境构成的复杂性。 行政环境要素互相作用的复杂性。 人的行为的复杂性。 不确定性 。 二、行政环境的特点 1. 复杂性 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 既然我们认为公共行政是行政环境的产物，那么，行政环境必然对公共行政有限制作用和约束作用。公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政环境有历史性的限制条件，公共行政无法超越历史条件即历史环境的约束。 行政环境还有意识形态提供的价值和行为的约束条件。 公共行政不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。认识行政环境的约束性对政府能够做什么有决定作用。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 政府只能在行政环境所提供各种有利和不利的条件下科学地选择自己的目标，才能履行其职能。政府在进行各种改革时，应该深刻地认识到行政环境的约束性，只有这样才能够充分地看到改革的复杂性和艰巨性，才能够坚定改革的决心。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 不同质的特殊性。即国家之间行政环境的特殊性。 同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。 特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。 3. 特殊性 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 认识到行政环境的特殊性就会认识到公共行政的个性，没有个性就没有管理。一个国家的公共行政如果没有自己的特点，就不可能进行有效的行政管理。如果不认识中国行政环境的特点，不分青红皂白、囫囵吞枣地照抄照搬西方的公共行政理论和行政模式，就不可能进行有效的行政管理。 行政学导论 21世