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公务员分类研究文献综述 摘要：本文主要针对公务员分类的理论基础和国内外专家学者的研究成果进行了分析和概述，为研究公务员分类制度提供了理论基础。 绪论 公务员法的颁布实施将国家公务员的管理上升到了一个新的高度，使得国家对公务员的管理进入制度化、法制化的轨道，公务员法的颁布实施对我国公务员制度的改革和发展具有极其重要的意义。但不可否认的是，我国公务员管理中还存在着一系列问题，譬如政务类与业务类公务员划分不清、非领导职务的设置存在负面影响、职位设置与组织能级结构不相匹配、职位分类缺乏有效的职位评价、基层公务员的职务设置不合理等。因此认真研究公务员职位分类制度的现状，找出存在的问题并提出相应的改革措施具有重要的现实意义和理论意义。 1公务员分类的理论基础 1.1职位分类的内涵 职位分类，不同学者有不同的解释，怀特说：“公务员分级是将政府官吏就其所任工作性质、内容和责任等作准绳的定义，顺序的排列、公平的估价，作为平等的待遇的根据。”狄特和墨克夫说：“职位分级是机关中各种职位的分类记述，而这分类的记述是以相类的工作、责任和所需资格表明其彼此关系[1]。”美国查尔斯．林德布洛姆认为“职位分类是将适合分类的各种职位，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格条件加以分类，并制定职位说明书，作为公务员录用、考核、培训、晋升以及确定其工资福利待遇的依据，以此加强对公务员的管理和控制行政费用[2]。” 不同学者对分类对象也存在不同的看法，有学者认为分类对象是“人”，即公务员，职位分类就是对公务员进行分类。笔者认为，分类的对象是“职位”而非“人”，职位分类是公务员职位的有序化过程。 所谓职位分类，就是按照职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件的不同，把所有职位从纵横结构上划分出不同的类别和等级，在横向结构上按照工作性质的不同而划分为若干职系、职组、职门，纵向结构上根据难易程度、责任大小、所需资格条件的不同而区分为若干职等和职级，从而形成有序的职位类别和等级体系[3]。 1.2职位分类的特征 职位分类具有以下基本特征。一是以事为中心。职位分类主要是因事设职，因事择人，因事定级和因事给薪。即按照工作性质、责任、难易程度和任职资格条件的异同，把众多职位在横向结构上区分为不同的职门、职组、职系，在纵向结构上划分为若干职等和职级，由此确定职位在职位分类结构中所处的位置，进行品评归级，从而达到分类管理的目的。二是注重工作人员的专业知识和技能。不同于品位分类对通用资格条件的强调，职位分类更注重任职者具备的某一领域的特殊知识或技能[4]。三是官等和职等合一。强调职位本身的特点和要求，人随职位走，任职者的职位流动影响其职务级别和工资级别的变动。四是严格的功绩制。主要以工作实绩为标准，并且以此来决定工作人员的职务升降、奖惩、培训、辞退等。五是职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法，旨在通过实行科学的分类，以提高管理效能和水平[5]。 1.3职位分类的原则 实行职位分类最根本的原则是“因事设职”，具体又体现为系统原则、最低职位数量原则、整分合原则和能级原则。 （1）系统原则 系统原则是“因事设职”原则的具体体现。所谓系统，是指由若干既有区别又相互依存的要素所组成的、处于一定环境之中的有机整体，具体涉及的各组织系统又有自身的特点。首先，它的存在具有一定的目的性，为实现某种目标而形成；其次，它具有整体性的特点，由从属于它的若干较小的系统所构成；此外，它具有一定的适应性，能够根据内外环境的变化进行调试，使组织得以生存，并实现其目标。 作为职位分类结构的一项原则，系统原则表明，任何一个完善的组织机构都是一个相对独立的系统。因此，在考虑这个组织系统整的诸项职位是否应该设置时，要把这些职位放到组织系统中从总体上去考察，看这些职位在组织系统中发挥何种作用。凡是对整个组织系统具有积极效应的，就应该设置；反之，就不该设置。 （2）整分合原则 所谓整分合原则，是指一个组织系统在整体规划下的明确分工以及在分工基础上的有效综合。在进行职位分类时，首先要根据该组织的整体目标进行分目标、子目标的层层分解，一直落实到每一个具体职位，使每个机构和职位的设置都以具体、明确的目标为依据，每个具体目标最终都服务于组织的总目标。在层层分解组织目标的基础上，还要进行分目标和子目标的有效综合，以求得组织最佳整体效应的实现。目标的分解与综合原则，有利于防止组织目标实现中的空缺与漏洞，同时也有利于合理的组织结构的形成，防止组织系统的膨胀。 （3）最低职位数量原则 在任何一个组织系统中，职位的数量总是有限的，它要受到组织任务和组织预算与经费等因素的制约。在现代的组织系统中，应该力求将组织系统中的职位数量限制在能够有效工作的基础内，职位的设置要建立在合理分工和提供有效工作的基础上，不盲目或人