山区城镇建设用地适宜性评价方法及应用——以云南省德宏州为例.pdfVIP

第31 卷 第1期 自 然 资 源 学 报 Vol.31 No. 1 2016 年1月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Jan., 2016 山区城镇建设用地适宜性评价方法及应用 ——以云南省德宏州为例 杨子生 （云南财经大学国土资源与持续发展研究所，昆明 650221） 摘要：建设山地城市是21 世纪城市建设的十大模式之一。实施“城镇上山”战略，其基础是开 展山区城镇建设用地适宜性评价。目前，国内外对山区城镇建设用地适宜性评价的研究尚属 薄弱环节，其评价指标体系、评价标准、技术方法模式等关键技术方法问题需要深入、广泛的探 讨和实证研究。论文针对山区城镇建设的特殊性，构建起由7 个特殊因子和10个一般因子（其 中有5 个同时是特殊因子）共同组成的山区建设用地评价指标体系，采用“极限条件法”与“适宜 性指数法”相结合的技术方法，通过确定单项评价因子指数和综合性适宜指数，并运用GIS 技 术，以第二次土地调查1:10 000 土地利用现状图的基本图斑为评价单元，分析和评定了云南德 宏州山区每一评价单元图斑的城镇建设用地适宜性及其适宜等级。评价结果表明，在全州山 2 区面积985 787.40 hm 中，其宜建地和不宜建地分别占14.37%和85.63% ，一等宜建地、二等宜 建地和三等宜建地的构成比例约为12:33:55。评价结果已应用于德宏州各县（市）“城镇上山” 型土地利用总体规划（2010—2020 年）修编之中，成效明显，使德宏州“保护坝区农田，建设山地 城镇”战略得以顺利实施，全州坝区84% 以上的优质耕地得到了永久性保护，新增建设占用耕 地比例大幅下降。论文建立的山区建设用地适宜性评价指标体系和评价方法适用于云南山区 建设用地适宜性评价，可为云南省乃至国内外类似山区加强坝区（或平原区）优质耕地保护、合 理建设山地城镇发展模式提供理论和技术支撑。 关 键 词：山区；城镇建设用地；适宜性评价；极限条件法；适宜性指数法；德宏州 中图分类号：F301.2 ；TU984.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2016)01-0064-13 DOI ：10.11849/zrzyxb [1] 建设山地城市是21 世纪城市建设的十大模式之一 ，日益受到许多国家的关注。近 些年来，随着我国城市化、工业化的快速推进，城镇建设规模不断扩大，保护耕地与保 障发展建设之间的矛盾日益尖锐化。为了拓展城市发展空间、同时保护平原或平地 （在 云南俗称为坝子或坝区）的优质耕地，保障粮食安全和可持续发展，国土资源部确定的 [2] 对策之一是坡地开发，实施城镇和工业用地 “上山” ，并于2011 年确定甘肃、广西、 湖北、云南等省 （市）作为全国低丘缓坡综合开发利用试点省 （区）。云南是一个典型的 人地矛盾较为突出的边疆山区省份，全省山区占了93.60% ，坝区仅占6.40%[3] 。为了保护 日益减少的坝区耕地，云南省于2011 年上半年确立了 “保护坝区农田，建设山地城镇” [4] 的发展战略 （简称 “城镇上山”战略） 。 收稿日期：2014-11-20 ；修订日期：2015-06-15。 基金项目：国家自然科学基金资助项目 ）。[Foundation item: National Natural Science Foundation of China, No. ] 作者简介：杨子生 （1964- ），男 （白族），云南大理人，教授，博士生导师，中国自然资源学会会员 （S300000228M ），主要从事土地资源与土地利用、土壤侵蚀与水土保持、国土生态安