深圳大学管理学院公共管理学课件 传统的公共行政模式.ppt

第二章 传统的公共行政模式;一 传统公共行政的初创;1、早期行政系统的特点;英国早期的文官制度——恩赐制;美国早期的行政;2、传统公共行政的产生：实践描述;（1）英国的实践----十九世纪的改革（《诺思科特—特里维廉报告》）（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）;（2）美国的实践---- 十九世纪的改革（《彭德尔顿法》）;彭德尔顿法的内容; 3、传统公共行政的理论基础;（1）伍德罗·威尔逊的政治行政两分（W. Wilson，1913-1921，1856-1924）; ◆应将政治与行政严格分离 ◆应将政策与严格执行政策的行政任务分离 ◆政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决许多政党分赃制的弊病。;行政管理是政府工作中显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，行政管理的问题并不属于政治问题。 政治是重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 行政与政治又密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。 行政科学是政治科学的最新成果。政治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们这一代的产物。;政治与行政两分;在传统的行政模式中，特别是议会制中，政治控制表现为：;（2）马克斯·韦伯的官僚制理论（Max Weber,1864-1920）;;组织的类型;传统型组织——传统型权威;法理型组织——理性-法律型权威;官僚行政组织（bureaucracy）;韦伯的官僚组织结构;官僚行政组织：;（3）泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理;泰罗于1893年在伯利恒钢铁公司当顾问时，研究如何把使用铁路车场的劳动力加以制度化。铁路车场工人的工作是把驶入车场的车皮上的矿石、石灰石和沙子等原料卸下来，然后把制成品装上车皮准备运走。这是一件简单的工作：工人抬起一块重为92磅的“铁锭”，然后踏着一块木板走上车皮，把铁锭装上车皮运走。他着手确定一个工人在从事繁重的体力劳动时需要多长时间休息的规律，他发现搬运生铁的工人每天只能用42％的时间从事繁重的搬运劳动，其余的58％的时间是不负重的，或者说实际上没搬运铁块。在泰罗开始推行他的方法前，工人们平均每人每天向车皮上装运12.5长吨的生铁(1长吨＝2240磅)。泰罗经过认真的观察分析计算出，一个好的搬运工每天应该能够搬运47长吨生铁，而且不会危害健康。他精心地挑选了一名工人开始实验，对这位工人发出指示，如搬起铁块、开步走、放下铁块、坐下休息等等。到下班时间，这名工人如期地把47长吨生铁块搬上了火车，而且从这以后，他每天都搬运47长吨。泰罗据此把工作定额一下提高了将近3倍。 ; ;管理制度——泰罗制;传统公共行政的理论基础;传统公共行政模式的基本原理;二 传统公共行政模式存在 的问题;政治行政两分的问题;“最佳工作方式”的问题;官僚制的问题;官僚制与民主;官僚制的技术优势问题;传统公共行政模式存在的问题