土地发展权视角下东北粮食主产区农村宅基地退出补偿及增值收益分配研究.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(11): 1883-1891 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 土地发展权视角下东北粮食主产区农村宅基地退出 补偿及增值收益分配研究 1,2 2 1 宋 戈 ，徐四桂 ，高 佳 （1. 东北大学土地管理研究所，沈阳 110169；2. 东北农业大学资源与环境学院，哈尔滨150030） 摘要：实现公平补偿、增值收益合理分配是推进农村宅基地顺利退出的关键。论文以土地发 展权为视角，采用模型测算方法，从宅基地复垦为耕地产生机会成本损失和置换新增建设用地指 标产生增值收益两个方面，构建宅基地退出补偿及增值收益分配理论模型，并以东北粮食主产 区——哈尔滨市为研究区进行实证模拟。结果表明：1）城乡建设用地增减挂钩背景下，退出的宅 基地整理复垦为耕地，产生的机会成本损失补偿给农户和村集体，空间置换的新增建设用地产生 的增值收益来自政府和开发商的资本投入，政府和开发商有权分享其土地增值收益；2 ）研究区 农户、村集体、政府和开发商应获得宅基地退出补偿及增值收益分配比例分别为41.5% 、6.5% 、 27.1%、24.9% ；3）基于土地发展权的宅基地退出补偿及增值收益分配，不仅兼顾了效率和公平， 也符合通过政府调控手段和市场调节机制相结合的方式对宅基地有偿退出制度改革的方向。 关 键 词：土地资源管理；土地发展权；宅基地退出补偿；增值收益分配；东北粮食主产区 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017) 11-1883-09 宅基地发展权价值是指退出的宅基地整理复垦为耕地的机会成本损失或将宅基地变 更为高经济效益用途后产生的增值收益，基于宅基地发展权的宅基地退出补偿及增值收 益分配是有效遏制宅基地退出补偿收益分配不公、推进宅基地顺利退出、优化宅基地资 源配置、助力新型城镇化健康发展的关键，其退出补偿及增值收益分配主体主要包括农 [1] 户、村集体、政府和开发商 。补偿标准、增值收益分配不合理问题一直制约着宅基地退 出机制的构建，调控平衡宅基地退出补偿及增值收益分配比例是顺利推进宅基地退出亟 [2] 需解决的重要问题 。十八届三中全会及2014 、2015 年中央一号文件均提出 “依法保障 农民宅基地权益，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人 收益”；十三五规划也强调 “维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分 配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。如何通过宅基地制度改革协调宅基地退 出参与主体的收益分配，维护农民的合法权益并使其分享真正意义上新型城镇化带来的 收益，已成为当前学术界和制度顶层设计者关注的焦点，而宅基地发展权的引入是宅基 地制度改革创新的出发点。 [3] 国外部分国家乡村住宅用地属于私人财产，其交易价值通过市场调节进行分配 ，收 [4-5] 益值主要取决于区位地租、环境质量、房屋舒适度、空间可达性、风险成本等 。西方 收稿日期：2016-09-26 ；修订日期：2017-03-10。 基金项目：黑龙江省国土厅 “两大平原实验区土地制度创新”项目 （201411 ）；国家自然科学基金项目 ）；中央高校基本科研业务费项目 （N 152010002-8）。[Foundation items: “Two Great Plains Experimental Zone Land System Innovation”in Heilongjiang Provincial Land O