第九章--公共政策分析模型与框架.pptxVIP

第九章 公共政策分析模型与框架;公共政策的政治分析模型 制度分析模型中(新制度主义) 精英分析模型的主张及其评价 集团分析模型的主张及其评价 完全理性决策模型 有限理性决策模型 渐进决策模型 公共政策的分析框架（支持联盟、间断性均衡、政策创新与扩散框架 ）;公共政策的政治分析模型; 政治系统模型;;制度分析模型;旧制度主义;新制度主义产生的渊源;新制度主义理论是由美国经济史学家道格拉斯·诺斯等人在20世纪70年代创立。他将制度因素引入经济史研究之中并发现了制度与制度变迁在长期经济增长与停滞中所起的作用，建立了一套“制度—选择—经济和社会结果”的新制度经济学的分析框架和方法。该理论与方法在80年代被运用于政治学、社会学等诸多领域。 美国斯坦福大学教授詹姆士?马奇和伯根大学的教授约翰?奥尔逊教授于1984年发表的《新制度主义：政治生活中的组织因素》一文中阐述了新制度主义产生的现实原因：“社会制度、政治制度和经济制度已经变得更加庞大，更加复杂和丰富多样，显而易见，对集体生活也更加重要。”自此，“新制度主义”一词在政治科学领域中频繁出现。 ;;基本理论; 新制度主义理论;制度的第二个作用：提供合法性机制。 合法性机制：社会的法律制度、文化期待、观念制度成为人们广为接受的社会事实，具有强大的约束力，规范着人们的行为。 我们对政府、医生、教师等有着强烈的社会期待 为什么很多公共政策那么相似？（政策模仿或政策学习）;在公共政策分析过程中，新制度主义将制度结构视为社会和政治活动的单元结构，对个体、机构或群体形成制约，并在历史的长河中，对个体形成预期和习惯，从而形成路径依赖。 在制定任何一项公共政策过程中，政策制定者可供选择的范围取决于制度的能力。具体讲，制度影响问题的诠释和可能的解决方案、宪制方案的选择和实施方案的途径及贯彻方案的程度，从而影响行动。 ; 启 示;精英分析模型; ;18;托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了概括： 1.社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。 2.作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。 3.从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 4.在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。 5.公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 6.精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。;; ;对精英分析模型的评价;23; 启 示;集团分析模型;26; ;28;29;利益集团对公共政策的影响： 第一，利益集团的存在为公共政策作出了很大的贡献，它们履行着特定的作出制定功能，澄清和明确表达了部分公民的需求。利益集团的同时存在和相互制衡，事实上起到了有效的纠偏作用。 第二，利益集团的影响也可能给公共政策带来负面效应：共同利益服从于局部利益，公共利益服从于特殊利益。 ;对利益集团的评价： 第一，表达意见方面，起到了提供安全阀和冲突竞技场的作用； 第二，教育政府（在听政会上陈述重要的技术、统计和科学的信息）与宣传（对政府和公众宣传）； 第三，使政府权力陷入僵局。 ;32; 启 示;完全理性决策模型;35;36;;38;39;40;41;42;有限理性模型的两种决策方法;44;渐进决策模型;（1）1958年，发表《政策分析》一文，将渐进决策称为有别于传统方法的“第二种方法”； （2）1959年发表《science of muddling through》，提出的边际调适的科学； （3）1963年在《决策的战略》一书中完整周详地发展出“disjointed incrementalism”； （4）1965年，《民主的智慧》中提出 “党派相互调适” （5）1979年，《尚未达成，仍需调适》中进行补充和完善;; 渐进决策的内涵;1.界定问题——有经验的方面； 2.确立目标——一个大致的方向； 3.设计方案——边际创新； 4.评估方案——以短期效果为主； 5.抉择方案——政治达到的平衡点； …… ;1.价格体系——政治领袖与社会大众相互控制； 2.层级体系——由上而下层层控制； 3.多元体制——决策在各党派公开竞争中进行； 4.议价市场——各政治势力团体相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的“议价”； …… ——《政治、经济和福利》 ;1.渐进性； 2.低风险性； 3.价值与事实交互使用； 4.只注重重要变量和少数方案的分析； 5.追求现