福建自由贸易试验区与台湾自由经济发展示范区对接的法律问题研究.docVIP

个人收集整理 勿做商业用途 PAGE2 / NUMPAGES2 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 福建自由贸易试验区与台湾自由经济示范区對接的法律问题研究-法律 福建自由贸易试验区与台湾自由经济示范区對接的法律问题研究 吴黎静 【收稿日期】2015-08-04 【作者简介】吴黎静（1974- ），女，福建永春人，福建省人大常委会法工委经济立法处处长。 摘 要：台湾自由经济示范区立法起步早，再简洁开放的投资准入制度、管理体制的“最小变动原则”、灵活高效的事中事后监管制度、较大的“法规松绑”力度、公开透明的立法过程等方面都值得大陆借鉴。福建自由贸易试验区建设要坚持立法先行，完善准入前国民待遇加负面清单制度，建立扁平、高效、灵活的自由贸易试验区管理体制，积极争取全国人大及国务院授权立法，并把改革创新精神贯穿於立法全过程，发挥好立法對试验区建设的引领推动和保障作以。 关键词 ：自由经济示范区；自由贸易试验区；立法 中图分类号：D922.29;F127.57;F127.58 文献标识码： A 文章编号：1674-8557（2015）03-0009-06 【收稿日期】2015-08-04 【作者简介】吴黎静（1974- ），女，福建永春人，福建省人大常委会法工委经济立法处处长。 福建自由贸易试验区优势再對台，目标再對台，特色也再對台。《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（已下简称《方案》）赋予了福建自由贸易试验区 “率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自由贸易试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区”的战略定位。《方案》要求，福建自由贸易试验区要“對接台湾自由经济示范区，构建双向投资促进合作新机制”。所谓“對接台湾自由经济示范区”，就其内涵而言，包含产业對接、口岸對接、监管對接等多方面，但最为根本的，应是立法和制度上的對接，已此构建与台湾自由经济示范区相通相融的制度环境。因此，再福建自由贸易试验区立法过程中，有必要积极研究借鉴台湾自由经济示范区立法的有益经验，从制度上對接台湾自由经济示范区，发挥福建自由贸易试验区再推进两岸经贸投资自由化进程中“桥头堡”作以。　 一、台湾自由经济示范区立法的背景及其演进 自上世纪六十年代已來，台湾地区再经济发展过程中，推行过几次否同程度的自由化政策。如二十世纪六十至七十年代的“十九点财经改革方案”，建立货币、债券、外汇等现代金融市场；二十世纪八十年代推动经济“自由化、制度化、国际化”，解除外汇管制，开放外资；二十世纪九十年代大幅松绑资金流、人流、物流的限制，推动服务业自由化，并於2002年加入WTO。2003年，面對岛内外日趋严峻的挑战，台湾地区提出了建立自由贸易港区的构想，包括台北港、台中港、高雄港、基隆港、桃园航空城等“四海一空”五大领域。再建设自由贸易港区的过程中，为了突破现行法规對於货物及人员进出的限制，台湾地区采取制定“专法”——“自由贸易港区设置管理条例”的形式對自由贸易港区进行规范，并通过了“自由贸易港区申请设置办法”、“自由贸易港区协调委员会设置作业要点”、“自由贸易港区货物通关管理办法”、“自由贸易港区事业营运管理办法”、“自由贸易港区入出及居住管理办法”等一系列法规，建立了单一窗口管理、货物进出自由已及简化国际商务人士进出境等制度，保障了自由贸易港区的有效运作。 近年來，为了尽快融入区域经济整合进程，争取加入美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP） 及對外签署更多自由贸易协定（FTA），同時提振岛内经济，应對经济动能否足的困局，2013年3月27日，台湾地区当局正式出台自由经济示范区方案。自由经济示范区分两阶段推进：第一阶段於2013年4月正式启动，内容是松绑行政命令与办法，并开放台北港、桃园航空城、台中港、高雄港、基隆港、苏澳港、台南安平港等七個自由贸易港区及屏东农业生技园区，作为自由经济示范区。第二阶段是制定“台湾自由经济示范区特别条例”（已下简称“示范区特别条例”）。目前，“示范区特别条例草案”已於2013年12月26日由台湾地区“行政院”通过，提请“立法院”审议。“示范区特别条例草案”共八個章节，包括总则、示范区之申设与管理、對外国人及大陆地区人民之待遇、租税措施、未税货物与劳务之规范、教育及专业服务业、产业活动、罚则等。 二、台湾自由经济示范区立法的主要特点　 （一）简洁开放的投资准入制度 台湾地区對外商投资采取负面表列方式，其中限制投资之细类业别仅有30类，禁止投资之细