《公共事业管理专题讲座》2012（3）.pptVIP

城市社区治理：利益冲突与多元共治 谌卉珺chenhuijun10@ 我们生活在怎样的社会空间、时空维度里？ 社区是什么？社区有什么用？ 这个可以有吗？人家有吗？为什么要有？ 未来的城市与中国是怎样的？ 我们希望它是怎样的？它可以是怎样的？ 现实是怎样的？如何立足现实？ 希望和现实之间是怎样的？如何面向未来？ …… 自上世纪90年代，社区建设概念提出，而后理论研究与实践实验不断增加，“社区建设”与“社会管理”在党和政府的发展规划、工作报告等重要文件中频现；在现实层面上，相应的举措也在不断推出深化。 这一系列举措使社区建设逐渐从官方话语变成了大众流行话语，并成为近十几年来了解我国城市基层社会最重要的制度景观。 1991年5月，民政部原部长崔乃夫在听取基层政权建设司汇报工作时，指出基层组织建设应着重抓好“社区建设”，首次在我国明确提出了社区建设概念。 1992年10月，中国基层政权建设研究会在杭州市下城区召开了“全国城市社区建设理论研讨会”。 1999年初，民政部在全国建立了26个“城市社区建设实验区”。 2000年，中央两办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(中办发[2000]23号文件)指出，“大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径”。 2001年3月，社区建设列入国家“十五”计划发展纲要。 2002年11月，社区建设写入党的十六大报告，报告明确提出要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。 2010年两会期间，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。 社会管理创新从政策层面实现大跨越，是在2011年。 2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。 2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。 让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词，却是7月份刚刚出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》(下称《意见》)。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。 文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。 熟悉不同分析视角与框架的适用 了解基层社会的组织形态、功能与变迁 分析事件、行为背后的逻辑 预测社会基层治理的走向 寻求理性解决问题的一般办法与规则 了解社会科学规律 感受我们的生存空间与角色 探寻社会事务演进与发展的动因与合理解释 思考自己行动的逻辑起点与选择 出 租 房 ：香樟园与钟鼎山庄 外部性与邻避：变电站与地铁 仙林大学城 ：大学城与科学城 高校与高校 老小区与新小区 新成员与老居民 高校与社区 黑车与渣土车 …… 从理想到现实：分析范式与框架的选择 从单位到社区：社会转型与城市基层组织的变迁 从控制到治理：城市社区的现实场景与运作逻辑 从冲突到共治：多元主体合作共治的困境与可能 范式与范式理论 “范式”（paradigm）指的是一个共同体成员所共享的信仰、价值、技术等等的集合。指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。 库恩认为：每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即“范式”。　　 其类型：一是作为一种信念、形而上学思辨，是哲学范式或元范式；二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就，它是社会学范式；三是作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像，它是人工范式或构造范式。 框架与框架理论 框架（frame）是西方社会运动和集体行动研究中的一个基础性的分析概念。 斯诺等的定义：框架是“一种有助于在行动者的当下及过往背景中识别目标、情境、事件、经历和行动的轻重缓急的解读框架（schemata of interpretation）”。 它体现了社会运动理论的“文化或建构主义转向”，强调了有别于实体性资源的观念和话语在集体行动中的关键作用，力图论述社会运动组织是如何通过社会互动和意义的生产，从而获取其他行动者对其目标的主管认同和行动参与。 框架分析与基于