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试论最惠国待遇条款在争端解决程序性事项中适用的正当性 周倜 （西南政法大学 国际法学院 400031） 【摘要】：随着经济全球化、区域经济一体化的进程逐渐加深，各国缔结的双边投资协定发展迅猛。最惠国待遇条款作为一个普遍的规则，在其适用上也随着国际间投资争端的不断出现而出现新的问题。Maffezini 案将该条款的适用从实体扩展到了程序。但其适用于投资争端程序性事项的正当性却饱受质疑。本文于是就此问题展开了一些探讨。 【关键词】：投资协定 最惠国待遇条款 投资争端程序形事项 随着各国政府积极推行全球化和自由化经济政策,从20世纪90年代后期开始, 各国缔结的双边投资协定发展迅猛。在外国投资者的待遇标准上, 最惠国待遇作为一个普遍的规则, 目前几乎所有的国际投资协定都规定了最惠国待遇条款。国际投资条约中的最惠国条款通常都是互惠的、无条件的、有限的(仅适用于与投资有关的人和事) 。但近来一些国际投资条约中的最惠国条款在具体表述方式和措辞方面出现了若干不同的做法。这些不同的做法可能对最惠国条款的适用范围具有深远的影响。以往在投资领域, 极少有关最惠国待遇的争端发生, 然而最近,有关最惠国待遇适用范围的争议开始出现, 并已成为当今国际投资争端解决实践中最受关注的议题之一。 投资协议中的最惠国条款 当前国际投资条约多以双边条约的形式存在，区域经济组织的框架协议中也有关于投资事项的规定，协定中几乎都规定了最惠国待遇条款。例如,根据《东盟投资协定》,各成员国应对与本国发展目标相符合的外国投资予以鼓励,并为这些外国投资创造有利条件,并规定外国投资者享有的待遇应不低于最惠国待遇 International Negotiations on Foreign Investment: Elements for the Latin American and Caribbean Position, http: / /www. sela. org/public_html/AA2K/EN /docs/97 / spdredi18 - 972. htm.。墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉共同体条约中也包含了最惠国待遇条款 International Negotiations on Foreign Investment: Elements for the Latin American and Caribbean Position, http: / /www. sela. org/public_html/AA2K/EN /docs/97 / spdredi18 - 972. htm. Pierre Sauvé, Trade and investment rules: Latin American perspectives, http: / /www. eclac. org/publicaciones/xml /9 /24589 /lcl2516p i. pdf 尽管最惠国待遇在国际投资领域的适用长期以来已经成为国际经济关系的一个核心标准,但是最惠国待遇却没有一个通用的含义 MOST FAVOURED NATION TREATMENT IN INTERNATIONAL INVESTMENT LAW, http: / /www. oecd. org/dataoecd /21 /37 pdf.。1995年,经济合作和发展组织拟定的《多边投资协定》关于最惠国待遇的规定是“每一缔约方给予另一缔约方投资者及其投资的待遇应不低于它‘在同等情形下’ MOST FAVOURED NATION TREATMENT IN INTERNATIONAL INVESTMENT LAW, http: / /www. oecd. org/dataoecd /21 /37 pdf. 陈辉萍. 多边投资协定与国际投资自由化[M ] / /国际经济法论丛:第3卷. 法律出版社, 2000: 251. ICSID投资仲裁对最惠国待遇条款的应用 （一）最惠国待遇条款的适用范围 虽然几乎每一个投资协议文本中都有对最惠国待遇条款的规定，但不同的投资协定之间，对该条款的适用范围的规定多多少少会有些出入，并不尽然相同。 NAFTA第十一章第1103条规定：“在投资的开业、收购、扩张、管理、计划的实施、销售以及其他方面，一成员国给予另一成员国投资者的待遇应不低于其在相同情况下给予其他成员国或非成员国投资者的待遇”。在NAFTA框架协议中，并没有找到与该条款是否适用程序性问题相关的规定。 中国东盟投资协议的第五条也对最惠国待遇作出了规定：“各缔约方在准入、设立、获得、扩大、管理、经营、运营、维护、使用、清算、出售或对投资其他形式的处置方面，应当给予另一缔约方投资者及其相关投