沈阳工业大学文法学院经济法学（二）课件 第二十二章.ppt

国有企业财产监督管理有如下特征： 1、实施监督管理的主体是国家有关部门或者有关机构。 2．监督管理的对象是国有企业财产的经营管理活动。 3．这种监督管理的目的是为了理顺产权关系，转换企业经营机制，保障国家对企业财产的所有权，落实企业经营权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，实现国有资产的保值增值。 上述监督管理主要是通过立法、基础管理和监督检查等方式对国有企业是否依法经营进行监管，决不干涉企业的经营自主权。 （二）国有企业财产监督管理的原则 1．政企职责分开。 2. 政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。 3．国有企业财产所有权与经营权分离。 4．投资收益和产权转让收入用于资本的再投入。 5．资本保全和维护所有者权益。 6．企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任 二、国有企业财产的分级管理和分工监督 国家对国有企业财产的监督管理实行分级管理 和分工监督 的体制。 主要是通过授权有关部门或者有关机构，对国务院管辖的企业和国务院指定由其监督的地方管辖的企业实施分工监督。 是指国有企业财产的监督管理分别由中央和地方各级人民政府来实施 三、监事会 （一）监事会的概念 监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织。 监事会是现阶段我国加强国有企业财产监督，防止国有资产流失的重要组织形式，它不同于公司法中所规定的股份有限公司监事会，不是企业内设监事会，而是企业外部监督组织。 （二）监事会的特征 1．监事会主要是为了监督国有企业财产的保值增值状况而设立的。 2．监事会是企业的外部监督组织，只能行使对企业财产的监督权。 3．监事会的成员均为兼职，其必要的开支由监督机构支付。 4．监事会必须接受监督机构的领导，对监督机构负责。 （二）监事会的组成 1．监事会成员的来源 2．监事会的人数组成、主席选任及监事的任期 3．监事的条件 4．监事的职责 （三）监事会的职责 1．审查经注册会计师验证的或者经厂长（经理）签署的企业财务报告，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况。 2．根据工作需要，查阅企业的财务账目和有关资料，向厂长（经理）和有关人员提出询问。 3．对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，向派出监事会的监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议。 4．根据厂长（经理）的要求，提供咨询意见。 （四）监事会的议事规则 1．监事会会议每年召开一至二次。经监事会主席或者1／3以上的监事提议，或者应厂长（经理）的要求，监事会可以举行临时会议。监事会会议由监事会主席主持，主席缺席时，可以委托其他监事代其主持会议。 2．监事会决议应当由监事记名表决，经全体监事的过半数同意方为有效。监事会会议应当建立会议记录。 四、法律责任 《监管条例》分别对国有资产管理部门、监督机构、监事会及其监事 以及企业 等违反国家有关国有企业财产监督管理的法规时，应承担的法律责任作出了明确规定。 （一）国有资产管理部门的法律责任 国有资产管理部门在对国有企业财产进行监督管理时，如有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员由上级机关或者所在单位给予行政处分： 1．未按照规定履行监督职责，对企业财产流失的总体情况不掌握、不反映，不提出相应建议的； 2．在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中，滥用职权，处罚不当，造成严重后果的； 3．超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。 （二）监督机构的法律责任 监督机构在对国有企业财产进行监督管理时，如有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员由上级机关或者所在单位给予行政处分： 1．未按照规定履行监督职责，对被监督企业财产流失的情况不掌握、不反映、不采取相应措施的； 2．超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。 （三）审批企业产权变动的部门的责任 审批企业产权变动的部门在对国有企业产权变动进行审批时，如有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员由上级机关或者所在单位给予行政处分： 1．违反国家有关规定，超越权限，擅自批准企业产权变动的； 2．审批企业产权变动不当，造成企业财产损失的； 3．在审批企业产权变动中，滥用职权，谋取私利的。 （四）监事会及其监事的法律责任 监事会及其监事在履行对国有企业财产监督职责时，如有下列行为之一的，由监督机构责令改正；造成严重后果的，按照规定程序，改组监事会，免去或者解聘有关的