国土空间规划管制与区域经济协调发展研究—一个分析框架.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(8): 1445-1456 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 国土空间规划管制与区域经济协调发展研究 ——一个分析框架 1,2 2* 余亮亮 ，蔡银莺 （1. 华南理工大学公共管理学院，广州510641 ；2. 华中农业大学公共管理学院，武汉430070 ） 摘要：厘清国土空间规划管制与区域经济协调发展之间的关系，是我国国土空间规划管制有 效开展的重要前提。论文主要结合国内外最新的实证研究文献，在国土空间规划管制对区域 经济协调发展影响的“表现形式—作用机理—协调机制”这一逻辑框架下，分析了国土空间规 划管制与区域经济协调发展的关联机理。研究结果表明：1）国土空间规划管制影响区域经济 协调发展主要表现在发展受限制区域的土地产权受到抑制和资源环境保护的外部性未能有效 地内在化；2 ）国土空间规划管制影响区域经济协调发展的作用机制在于保护型区域生产的生 态产品可贸易性较差，使其落入比较优势陷阱；3）国土空间规划管制下的区域经济协调机制主 要包括土地发展权漂移、税费调节和地役权保护。从理论和实践上来看，空间规划管制从诞生 起，就面临效率的争议，但在资源环境保护的巨大压力之下，国土空间规划管制在实践层面又 非不可调和，关键在于区域经济协调机制的设计。这对我国在建立“多规合一”的国土空间规 划体系的时代背景下，为避免新的区域经济协调发展问题具有重要的政策含义。 关 键 词：国土空间规划管制；产权抑制；土地发展权；比较优势陷阱；区域经济协调发展 中图分类号：TU982 ；F 127 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)08-1445-12 实施国土空间规划管制的主要目的是试图根据各区域的资源禀赋和比较优势，通过 对异质区域未来的土地用途和开发强度进行分区管制的方式，在整个国土范围内平衡经 济发展和资源环境保护的压力。诚然，通过分区规划的方式，重点发展的区域能进一步 提高土地利用效率，发挥其经济集聚的功能。然而，限制发展或禁止发展的区域却因要 保护耕地或生态环境敏感地，而丧失大规模工业化、城市化的机会，导致其与发展型区 域的差距将进一步拉大。国土空间规划管制以地为本的逻辑理念，使中国的区域经济发 展水平与国土空间的开发重点形成了相互促进的同向递增关系，短期内将不利于区域经 [1] 济的协调发展 。 可以预见，随着空间规划进入到具体实施阶段，未来中国不同主体功能分区之间的 区域发展差距将继续扩大，对于国土空间规划管制与区域经济协调发展之间的关联机理 及表现形式尤其值得重点关注。为此，全面、系统地梳理国土空间规划管制与区域经济 协调发展的关联机制及实现效应的相关文献，开展综合性分析，有利于厘清国土空间规 划管制与区域经济协调发展之间的关系，掌握国土空间规划管制影响区域协调发展的理 收稿日期：2016-07-21 ；修订日期：2017-05-31。 基金项目：国家自然科学基金项目 ）。[Foundation items: National Natural Science Foun- dation of China, No.and ] 第一作者简介：余亮亮 （1989- ），男，河南驻马店人，讲师，博士，主要研究方向土地经济与管理。E-mail: yuliangliang90@163.com *通信作者简介：蔡银莺 （1979- ），女，广东潮州人，教授，博导，博士，主要研究方向土地资源经济与管 理。E-mail: caiyinying@ 1446 自 然 资 源 学 报 32 卷 论机制与具体作用路径，进而提出具有针对性的区域协调发展对策。本文具体将结合国 内外最新的实证研究文献，在国土空间规划管制对区域经济