上海政法学院行政法基础课件第十二章 行政诉讼(一).ppt

第十二讲 行政诉讼（一） 概述 受案范围 管辖 诉讼参加人 人民法院 原告 被告 行政诉讼概述P331 一、概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益， 依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。 二、特征 1．行政案件由人民法院受理和审理。人民法院内设立行政审判庭， 并不另设行政法院。专门人民法院不设行政审判庭。 2．只审查就具体行政行为的合法性发生的争议。就抽象行政行为及具体行政行为的合理性发生的争议，不能通过行政诉讼的方式解决。 3．审查依据是法律、行政法规和地方性法规、自治条例和单行条例 4．行政诉讼的原告、被告具有恒定性。 二、行政诉讼案件的构成要件（起诉要件）P331 1．原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2．被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权的组织。 3．原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于法院受案范围内及属于受诉法院管辖的行政争议。 4．须是在法定期限内起诉。 5．法律、法规规定必须经过行政复议的， 已经经过了行政复议，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 三、行政诉讼法的概念与表现形式（了解） （一）行政诉讼法的概念 行政诉讼法，是指规定人民法院、诉讼当事人和其他诉讼参与人在行政案件审理过程中所进行的诉讼活动，以及所形成的诉讼关系的总和。一般有狭义和广义两种理解。 （二）我国行政诉讼法的表现形式 1. 宪法；2. 《中华人民共和国行政诉讼法》；3. 《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》；4. 民事诉讼法典；5. 单行法律、法规；6. 国际条约；7. 法律解释。 四、行政诉讼法的效力（了解） （行政诉讼法生效、适用的范围） 1. 对人的效力。我国的各级、各类国家机关；我国的公民、法人和其他组织；在我国进行行政诉讼的外国人、无 国籍人和外国组织。 2. 时间效力。 《行政诉讼法》自实施之日 (1990 年 10 月 1 日 ) 起生效， 一般不溯及既往。 3. 空间效力。香港和澳门地区不适用行政诉讼法。地方性法规、自治条例、单行条例， 只在本行政区域内有效。 4. 对事的效力。人民法院的受案范围。 五、行政诉讼的基本原则P333 （一）行政诉讼的一般原则 在行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼中都必须遵循的共同性行为准则。 《行政诉讼法》第 3 至第 10 条:1. 人民法院依法独立行使审判权原则；2. 以事实为根据， 以法律为准绳原则；3. 当事人诉讼地位平等原则；4.合议、回避、公开审判和两审终审原则；5. 使用本民族语言文字原则；6.辩论原则；7. 检察监督原则 。` （二）行政诉讼的特有原则 1．人民法院特定主管原则 人民法院只主管法律规定管辖的那一部分行政案件。（1)只主管因具体行政行为引起争议的案件，不管辖因抽象行政行为发生争议的案件；(2) 只主管行政机关在管理国家公共事务时与公民、法人、其他组织发生争议的案件， 不管辖行政机关在管理内部事务时发生争议的案件以及行政机关内部职权争议的案件；(3)按照国际惯例， 政府所为的国家行为， 如外交、国防事务，都不属于行政诉讼范围， 人民法院不能管辖。 2．对具体行政行为实施合法性审查原则 《行政诉讼法》第 5 条规定: 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 (1)法院只审查具体行政行为， 而不审查抽象行政行为、相对人相关行为等； (2)法院只审查具体行政行为的合法性，对行政主体在自由裁量范围和幅度内作出的具体行政行为是否适当一般不予审查。 （3）作为合法性审查的例外，行政处罚显示公正的，人民法院也可就其合理性问题进行审查。 3．被告负举证责任原则 被告负举证责任， 是指作为行政诉讼被告的行政主体负有提供赖以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。 由于行政诉讼的客体是具体行政行为，作为被告的行政主体是实施具体行政行为的主体，它最清楚其作出具体行政行为的事实与法律依据，具有较强的举证能力。 所以在行政诉讼中，被告应当对具体行政行为负主要的举证责任。 4．诉讼不停止具体行政行为执行的原则 诉讼不停止执行，是指在行政诉讼中， 当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，这是由国家行政管理的特殊性决定的，即在具体行政行为被法院依法撤销之前，被推定是合法有效的。但是，此原则也存在例外情况： （1）被告认为需要停止执行的。 （2）法院根据原告的申请或依据职权， 裁