上海政法学院行政法基础课件第十三章 行政诉讼(二).ppt

第十三讲 证据、诉讼程序、 法律适用及其他　 有关行政诉讼证据的法律规范 1、1989年《行政诉讼法》“证据”专章（第五章第31条—第36条） 2、1999年11月最高院颁布《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《行诉法解释》）（四、证据） 3、2002年6月最高院颁布《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政证据规定》）第26条—第31条 一、行政诉讼证据的概念、特征（P369） 行政诉讼证据是指能证明行政案件事实的材料或手段。 行政诉讼证据的特征：合法性、客观性、关联性以及其他自身独有特征。 1．从来源上说，行政诉讼证据绝大部分都来自被告，是被告在作出具体行政行为时已收集到的证据。 审查具体行政行为的合法性＝很大程度上审查被告作出具体行政行为时掌握的证据是否充分 由此延伸出被告应承担证明其具体行政行为合法有效的举证责任的原则，被告有义务将其在作出具体行政行为收集到的证据全部提供给法院审查。 当然，原告在起诉时也要承担一定的举证责任（例如侵犯自己合法的人身权利或财产权利），在诉讼中也可以举证反驳被告的主张，法院也可以在必要时自行收集一部分证据，但行政诉讼中这部分证据在总量中所占比例较小。 2．从证据规则上说，行政诉讼中的证据规则十分严格。严格的证据提交期限、证明效力 主要是为了防止被告利用作为行政主体的优势地位，在搜集证据过程中违反程序，滥用职权。严格的证据规则能更好地从程序上保护居于弱势的原告的合法权益。 二、证据种类 《行政诉讼法》第31条： （1）书证； （2）物证； （3）视听资料； （4） 证人证言； （5） 当事人的陈述； （6） 鉴定结论； （7） 勘验笔录、现场笔录。 其中，现场笔录是行政诉讼所特有的证据种类。 现场笔录 是指行政机关工作人员在执行职务的过程中对违法行为当场进行调查、给予处罚或者处理而制作的文字记载材料。 由于有相当多的行政行为针对的是突发的，需及时处理的事件（如交通违章等），事后难以取证。这时现场笔录便成为证明案件情况的重要证据。 三、行政诉讼的举证责任 举证责任是指诉讼中一方当事人负有向法院提供证据的义务，如不能提供就要承担败诉的后果。 《行政诉讼法》第32条：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告负有证明被诉具体行政行为合法性的举证责任。被告如不能提供证明被诉具体行政行为合法的证据和所依据的规范性文件，就要承担败诉的后果。 1．被告的举证内容 （1）行政主体合格。即被告有独立作出具体行政行为的行政主体资格，且有权对某些事项作出具体行政行为； （2）行政程序合法。即被告作出的具体行政行为符合法律，法规和规章规定的行政程序； （3）认定事实清楚。即被告有充分的证据证明发生了某种法定事实，需作出某种具体行政行为； （4）适用法律正确。即被告对于发生的某种法定事实依据相关法律规定作出了具体行政行为。 被告除负有证明被诉具体行政行为合法性的举证责任之外，《行政证据规定》第4条还规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 《行政诉讼法》第33条：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。 2．为何由被告承担具体行政行为合法性的举证责任 （1）根据“先取证，后裁决”原则，行政机关必须掌握充分的证据后才能作出具体行政行为。 （2）在行政法律关系中，双方当事人的法律地位是不平等的。行政机关以国家强制力为后盾，拥有专门设备和具备专业知识执法人员，搜集证据能力要强于行政相对人。 因此由作为被告的行政机关来承担证明具体行政行为合法性的举证责任，是完全公平合理的。 3．原告的举证责任（原告为使诉讼请求成立而必须向法院提供的）（ 《行政证据规定》，其第4条，第5条） （一）公民、法人或者其他组织起诉时应提供其符合起诉条件的相应证据材料： （1） 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； （2） 有明确的被告； （3） 有具体的诉讼请求和事实根据； （4） 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 （二）在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： 1.被告应当依职权主动履行法定职责的； 2.原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的； （三）在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。 此外，《行政证据规定》第6条：原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。 若原告提出的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。 这一条赋予了原告举证证明具体行政行为违法的权利，又没有使被告因此逃脱举证责任，更有利于维护原告的