山东财经大学公共政策导论课件第五章 政策制定.pptVIP

第五章 政策制定 第一节 社会问题的产生 一、社会问题是公共政策过程的起点 社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 ——[美]乔恩·谢泼德，哈文·沃斯：《美国社会问题》 二、社会问题的类型 （一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如犯罪、酗酒、吸毒等。 （二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，如就业、人口、贫困、腐败。 第二节 政策问题的确认 一、问题确认 政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 （感性→理性的认知） 问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决的有效途径。 美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来无法解决的问题能够重新构建，以至会凸现问题的解决方案，即问题找准了，问题也就解决了一半。 二、问题察觉 是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。 察觉者普遍认为应该采取行动改变现状，但未提出具体建议和措施。 三、问题界定 对问题进行特定分析和解决的过程。 1. 对问题进行分类 2.