论再造农村市场经济的微观基础和基层民主权威.docVIP

个人收集整理 仅供学习参考 个人收集整理 仅供学习参考 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供学习参考 论再造农村市场经济地微观基础和基层民主权威 张新光成稿日期 成稿日期：2007-01-30 基金项目：浙江大学卡特中心985工程二期中国农村发展研究国家创新基地资助项目“农村税费改革后地乡镇行政管理体制改革研究”（ZJUCARD200506） 作者简介：张新光（1964-），男，汉族，河南邓州人，信阳师范学院经济与管理学院教授，硕士研究生导师.教育部全国百所重点研究基地华中师范大学中国农村研究中心信阳调研基地项目主持人.主要从事《资本论》教学和“三农”问题研究工作.已发表学术论文120多篇，出版学术专著6部. （信阳师范学院 经济与管理学院，河南 信阳 464000） 【摘 要】中国近30年来地农村改革，旨在再造农村市场经济地微观基础和基层民主权威，建立适应社会主义市场经济发展地农村经济新体制和社会管理体制.但由于受城乡二元结构和体制机制地制约，农村生产要素市场缺乏应有地发展，一再拖延了农村市场经济体制地创建，全国9亿农民饱受“市场失灵”和“政府失灵”地双重煎熬，乡村社会出现了“治理危机”.下一步，应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合地原则，全面深化农村经济体制、政治体制、社会体制、文化体制地综合性改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展地内部活力，不断扩大基层民主政治建设.资料个人收集整理，勿做商业用途 【关键词】农村综合改革；整体推进；重点突破；市场机制；基层民主；新农村建设 长期以来，人们对我国农村经济市场化和基层民主化进程总是持一种盲目乐观地态度，认为：“经过20多年地改革，农村作为传统经济中自然经济色彩最浓、经济发展水平最薄弱地环节，其运行机制基本上已率先进入了市场经济地轨道”[1]（p6），“通过扩大基层民主，实行村民自治，党领导亿万农民为中国农村找到了一条发展社会主义民主政治地道路”[2].温家宝总理日前发表署名文章也指出，“近30年来地农村改革，我们迈出了三大步：第一步，实行以家庭承包经营为核心地农村经营体制改革；第二步，实行以农村税费改革为核心地国民收入分配关系改革；第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心地农村综合改革.这三步改革始终贯穿一条红线，就是保障农民地物质利益，维护农民地民主权利，解放和发展生产力”[3].其实，这些宏观上地实践总结和理论概括都是依据党地十一届三中全会提出了“必须在经济上充分关心农民地物质利益，在政治上切实保障他们地民主权利”这一指导思想所得出地价值判断，尚不足以全面客观地反映我国农村改革与发展极其复杂、曲折、且多变地艰难历程.正如著名农村问题专家杜润生先生提出地，“理论上揭示并不等于实际上解决问题，尤其是当问题涉及重大地利益调整时更是如此.可以认为，至今这一问题仍然存在”[4](p145).本文重点从实证研究地视角入手，主要围绕着农村市场经济体制地创建和扩大基层民主政治这两大主题，试图对我国近30年来地农村改革中一再出现“看似容易、解决却难”地现象加以系统总结和评价，以期对下一步科学制定农村综合改革地整体方案及相关配套政策措施有所裨益.资料个人收集整理，勿做商业用途 一、农村经济市场化进程中所遇到地几个重大难题透视 我国近30年来地农村改革，已经取得了举世公认地巨大成就，对其他领域地改革也起到了示范效应.“农村改革开始，一个优先地目标，就是解决农村微观经营机制地问题，即将人民公社体制改变为家庭承包制.可是，仅仅这一步，并没有解决经济发展地宏观机制，即市场经济机制问题”[4]（p146）.所以，继1982年至1986年地5个“中央一号文件”之后，“我国深化农村改革主要围绕以下三项指标进行：（一）确立农户自主权；（二）发育市场体系；（三）继续展开优化产业结构.这三项目标实现地程度，将视作衡量农村发展成功与否地标志.然而，进一步深化农村改革，受制于城市国有经济改革和政治体制改革.用当时地一句话来讲，就是对于中国农村改革，一切‘便宜’地项目已经出台，不触动深层结构，就不能前进一步了.正是这个原因，农村改革初期一系列‘一号文件’地历史使命告一段落”[4](p145).资料个人收集整理，勿做商业用途 1992年邓小平同志发表《南巡谈话》和党地十四大提出“建立社会主义市场经济体制”以后，我国农村进入了一个“市场化改革”地新阶段.但由于受城乡二元结构和体制机制地制约，农村生产要素市场缺乏应有地发展，一再拖延了农村市场经济体制地创建，全国9亿农民饱受“市场失灵”和“政府失灵”地双重煎熬，乡村社会也出现了“治理危机”.正如有地学者所提出，“上个世纪90年代以后，我国农业生产要素已不是留在农村内部使用了——城市扩张，大规模占用农村土地；劳动力