地税机关推行绩效管理创新的路径选择.docx

*地税机关推行绩效管理创新的路径选择◆淮阴地方税务局课题组内容提要：地税机关实施绩效管理，对于提升地税机关效 * 地税机关推行绩效管理创新的路径选择 ◆淮阴地方税务局课题组 内容提要：地税机关实施绩效管理，对于提升地税机关效能、推进地税事业科学发展， 具有十分积极的作用和重要的现实意义。文章通过对地税机关绩效管理现状和价值取向的分 析研究，提出建立和完善地税机关绩效管理的创新思路与构想。 关键词：地税机关；绩效管理；价值取向；创新路径 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：2095-1280(2012)04-0049-06 在税源专业化管理改革的大趋势下，地税系统推行科学的绩效管理，其可行性、可操作性和重 要性不言而喻。地税机关作为政府执法机关，有其内在的规律性，科学实施绩效管理，对于地税工 作的目标建立、职责分解、过程控制、业绩评估与分析、结果应用，对于促进地税效能建设，提高 依法行政水平，具有十分重要的意义。 一、地税系统绩效管理的现状与分析 （一）地税系统绩效管理的沿革 江苏地税系统一直高度重视绩效管理，大致经历三个过程。一是目标责任制管理。沿袭计划经 济管理办法，突出收入任务的考核，并实行“一票否决制”。二是征管质量考核管理。考核指标有 税务登记率、纳税申报率、申报准确率、税收入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和违规处罚率等 “七率”的考核体系，实现由量到质的转变。三是规范化管理。2000 年以后，江苏省地方税务局 制定出台《规范化管理考核办法》（千分制），涵盖了税收工作各个方面。2008 年以后，实施以“三 个一流”为目标的考核办法，目标更加明确具体，考核更为精细。与此同时，地税机关还定期不定 期地开展税收专项检查，执法检查，贯彻《税收征管法》及其实施细则执行情况的专项检查、年度 税收专项检查等，各级人大、财政、审计等也都开展以堵塞漏洞、提高征管质量，努力增加收入为 目标的各类检查以及行风评议等活动。纵览近二十年来我省地税系统绩效考核的主要特征，可以概 括为： 1. 突出评价税收收入这一中心任务。在“以组织收入为中心”的税收工作指导思想导向下， 在对税收管理进行绩效评估时，最突出也最常用的综合评价指标是税收规模、税收增长率、完成收 入任务率、查补入库率等，在日常管理中，十分注重收入计划执行情况的分析。这一综合指标的考 核，对于地税收入规模小、地方政府期望值高以及地税税种多、税额小、分布广、征管难度大的特 定时期、特定条件下，以收入任务综合指标的考核，有效促进了地税收入的快速增长，提升了地税 部门在社会各界的地位，赢得了各级政府的信赖，获得较高的评价，开创了地税工作新局面。 目前的税收收入任务已由指令性改为指导性，不再是刚性指标，绩效考评转向对税收管理质量 的评估，不再限于对量的考核。 * 本文为江苏省地方税务局 2012 年重点调研课题成果。 课题牵头人：黄卫东，男，江苏省淮安市淮阴地方税务局党组书记、局长。 — 49 — 淮阴地方税务局课题组 地税机关推行绩效管理创新的路径选择2. 实现由单一考核向综合考评方向转变。针对征管改革、优化纳税服务、信息化建设等改革 淮阴地方税务局课题组 地税机关推行绩效管理创新的路径选择 2. 实现由单一考核向综合考评方向转变。针对征管改革、优化纳税服务、信息化建设等改革 发展、创新发展的形势，地税绩效考核已由单一考核，转向对各项工作的分类评估。江苏省地税局 自 2008 年以后，制定“三个一流”考核指标体系，以期全面反映税收管理的成效，推进地税工作 向更高战略管理目标迈进，具有里程碑式的重要意义。 3. 实现由粗放型管理向精细化、科学化方向发展。除了税收收入及其分析成果外，其他包括 队伍建设、纳税服务、纳税评估等方面普遍使用量化指标进行考核，并且设置一、二、三级指标， 这些指标不仅便于操作，清晰明确，更有利于提高绩效考评的客观性和可比性，有效推进税收管理 向精细化、科学化方面的发展。 （二）地税系统绩效管理存在的问题 经过多年实践探索，我省地税系统绩效管理取得显著成效，有效地推动了地税事业快速健康发 展，但随着经济税收环境的日益复杂化、经济发展方式的转变，税收管理战略也需要不断变革。就 整体而言，目前地税系统绩效管理仍存在一些问题与局限，需要认真研究解决。 1. 对绩效管理的理念与导向认识模糊，将绩效管理等同于绩效考核。年初制定目标考核办法， 年终考核，一个三五个人的考核小组，在一两天内就对全年工作“一锤定音”。以事后评价和奖惩为主， 淡化对绩效目标实现的日常管理，偏离以管理和发展为中心，难以实现持续改进、持续优化的功能。 2. 绩效管理指标体系不完善。现行绩效考核指标只是大量指标简单累加，没有通过税收发展 管理战略加以开发设计。 一方面，注重对工作产出（结果）