城市化发展历程回顾与新型城市化发展趋势分析——以特大城市北京为例.docxVIP

一■戬～4 一■戬～4 期 城市化发展历程回顾与新型城市化发展趋势分析 ——以特大城市北京为例 常 艳 (j畴碲经群象哙捌菇眵渐，]晾100120) 摘要：当前，中国进入全面推进新型城市化的新阶段。北京作为一个人口超过2000万的特大城市．建国以 来，城市化经历了波动发展、高速发展、快速发展三个阶段，尚未进入平稳发展的高级阶段，面临人口资源环境矛 盾日益尖锐、城市体系发育严重不足、“半城市化”问题突出、城市管理运行压力空前等一系列问题。在城市化发 展规律作用下，在北京市的主动调控下，未来北京新型城市化将逐步向人口有序增长、土地集约利用、空间逐步 优化、品质不断提升转变。 关键词：新型城市化；北京；历程回顾；趋势分析 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1004_0544(2叭4)09如138_05 2012年党的十八大以后。“新型城镇化”被提高到前所 北京经历了一次过度城市化进程，城市化率迅速超过60070； 未有的战略高度．被视为新时期中国社会经济发展的重要 其后在三年自然灾害和知识青年上山下乡运动的影响下。 动力。北京作为一个人口超过2000万的特大城市，在全面 在1962—1966年、1966—1977年间北京先后经历了两次反 推进新型城市化的大背景下，正确解读并判断北京城市化① 向城市化过程，至1977年．城市化率大幅度下降到20多年 发展的未来趋势，对于破解城市化进程中的种种难题。更好 前三年国民经济恢复时期的水平E3]。 地推动城市化的持续健康发展，走出富有特色的新型城市 (二)高速发展阶段(1979年一2000年) 化道路．至关重要。 得益于市场的开放和逐步放开对农民工进城限制的 政策。北京迎来了城市化的高速发展阶段。城市化率从 一、北京城市化发展的历程回顾 1979年的56．9％迅速提高到2000年的77．5％。年均提高 北京作为城市可谓历史悠久，可上溯至3000多年以 1．4个百分点。其中．1990年城市化率突破了70％之后，城 前。其现代城市化历程始于1949年中华人民共和国的成 市化速度有所下降。至2000年的10年间城市化率年均提 立．Ⅲ发展至今已成为一座拥有超过2000万人口的国际大 高约0．4个百分点。这也符合城市化发展的一般规律。② 都市，2013年城市化率为86．3％，12]位居全国第二。依据城 (三)快速发展阶．R(2001年至今) 市化发展水平及特征，可以将建国以来北京60多年的城市 这一时期，中央政府放弃了限制大城市的政策。并于 化发展过程大致分为三个阶段。 2001年正式宣布了“大中小城市和小城镇协调发展”的新 (一)波动发展阶段(1949年一1978年) 政策。对农民工进城的政策，也从仅仅是允许逐渐转变为鼓 这一阶段．一系列波澜壮阔的政治事件是影响北京城 励和支持，全国城市化速度进一步加快。c41在此宏观背景 市化发展的主要因素。1949-1958年，新中国成立后，北京 下。2001-2013年，北京城市化率从78．060／0提高到863％， 经历了十年较为短暂的健康城市化进程，城市化率从43％ 年均提高约0．9个百分点，城市化仍处于快速发展阶段。 稳步上升至55％；1959—1961年，在大跃进运动的影响下， 总体来看，虽然目前北京城市化水平已超过了85％， 作者简介：常艳(1982一)，女，江苏泰州人，经济学博士，北京市经济与社会发展研究所助理研究员。 ①“城市化”也称“城镇化”，在英文中都是同一个词(Urbanization)，在日本和台湾又译成“都市化”。“城镇化”一词出现很显然 要晚于“城市化”．这是中国学界和政界创造的一个新词汇。早在1982年中国城市与区域规划学界和地理学界召开的“中国 城镇化道路问题学术讨论会”上．就明确指出城市化与城镇化为同义语，并建议以“城市化”替代“城镇化”，以避免误解。2001 年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中首次提出：“要不失时机地实施城镇化战略”。为统 一说法．国家公布的正式文件与很多教材在表述上都使用了“城镇化”。为与国际接轨，更好地体现未来城市发展的前进方 向．本文对于北京一律使用“城市化”。 ⑦根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当人1：2城市化水平达到30％ 左右时．进入快速发展阶段，达到700／0左右时，进入相对稳定阶段。 —．138—— 万方数据 一■戬～4嘲9期但城市化仍呈现快速发展态势，尚未进入城市化平稳发展 一■戬～4嘲9期 但城市化仍呈现快速发展态势，尚未进入城市化平稳发展 三、北京新型城市化发展趋势判断 的高级阶段。 在城市化发展规律作用下．在全国新型城镇化全面启 动的背景下，在北京市的主动调控下，初步判断