松花江流域水污染防治十一五-环境规划院.DOC

PAGE — PAGE ii — 松花江流域水污染防治规划（2006-2010年） 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章　水环境状况 h 1 第一条　社会经济状况 h 1 第二条　水环境质量状况 h 1 第三条　水污染物排放现状 h 2 第四条　水污染主要原因 h 3 第五条　流域水环境压力 h 4 第二章　指导思想与原则 h 5 第六条　指导思想 h 5 第七条　规划原则 h 5 第八条　规划时段 h 6 第三章　规划目标 h 6 第九条　总体目标 h 6 第十条　水质指标 h 6 第十一条　污染控制指标 h 7 第四章 规划任务 h 7 第十二条　加强饮用水水源地环境监管，让人民喝上干净的水 h 7 第十三条　强化工业污染防治，杜绝重大污染事故 h 9 第十四条　加快污水处理设施建设，控制城市污染 h 10 第十五条　强化分区保护战略，防治区域污染 h 11 第十六条　规划项目与投资估算 h 12 第五章　保障措施 h 13 第十七条　加强统一领导，落实目标责任 h 13 第十八条　提升环境监管能力，严格环保执法监督 h 14 第十九条　多方筹集资金，落实规划项目 h 15 第二十条　鼓励公众参与，保护环境权益 h 16 第二十一条　加强科学研究，提供决策支持 h 17 第二十二条　实施规划评估，明确奖惩措施 h 17 — PAGE 17 — 第一章　水环境状况 第一条　社会经济状况 松花江流域涉及黑龙江、吉林两省大部分地区和内蒙古自治区东部地区，共25个地（市、州、盟）105个县（旗、区、市），流域总面积55.68万平方公里。2005年全流域人口约6200万，城镇化率已达到50%。流域内GDP约0.7万亿，人均GDP低于全国平均水平。 第二条　水环境质量状况 总体上看，松花江流域水质污染已经比较严重，主要污染特征呈有机型污染，受冰封影响明显，枯水期水质最差。2005年全流域干、支流主要水质评价断面中，年均值为V类或劣V类断面占34%，冰封期占45%。水污染严重区域集中在城市河段，主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、石油类和生化需氧量。2005年，流域内斯力很（蒙－吉）、大山（吉－黑）、泔水缸（吉－黑）、同江（黑－俄）等国控断面，各水期水质不能稳定达标，尤其是枯水期水质较差。“十五”期间，松花江干流水质总体呈污染加重的趋势，高锰酸盐指数和氨氮是主要的污染指标，例行环境监测中重金属等有毒有害物质未检出。 2005年，流域内水质较差的支流主要有呼兰河、安邦河、讷莫尔河、辉发河、饮马河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦化段和柴河铁路桥段等，水质基本全年劣V类，对松花江干流水质影响较大。 流域内48个主要饮用水水源地服务人口约1390万，其中32个地表水饮用水源地供水量约占供水总量的90%，16个地下水饮用水源地供水量约占10%。地表水饮用水源地中17个为湖库型水源地，15个为河流型水源地。近年来，黑龙江哈尔滨市四方台水源地（松花江干流）、吉林梅河口市海龙水库、内蒙古兴安盟绰尔河等饮用水水源地不同程度地出现水质问题，威胁到饮用水安全。囿于条件限制，“十五”期间，未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测。 第三条　水污染物排放现状 “十五”期间，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2005年，全流域废水排放量为19.8亿吨，COD排放量78.4万吨， COD排放强度居全国七大流域之首。 全流域25个市（地、州、盟）中，年废水排放量超过1.0亿吨的哈尔滨市、吉林市、长春市、牡丹江市、齐齐哈尔市、大庆市和佳木斯市等7个城市，COD排放量约占流域排污总量的68%，是流域污染控制的重点区域。造纸、石油开采及矿业、化工、食品、石油加工、医药、机械等行业的COD排放量超过全流域工业COD排放总量的90%，是排污总量削减的重点行业。 初步调查，松花江沿岸排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业有157家，根据2005年环境统计数据初步分析，排放汞、镉、铅、六价铬、砷、挥发酚、氰化物等有毒有害物质共60吨/年，排放石油类351吨/年，主要集中在石化、冶金、皮革、电镀等行业。 第四条　水污染主要原因 一是粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响。东北地区是老工业基地，松花江流域长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。 二是工业污染源治理水平低。工业废水排放量约占流域内废水总量的40%，并且呈不断增长的趋势。石油化工、制药、食品酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业，也是污染严重的行业