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财政专项资金监管的问题与对策 芒.ss￡业务论云￡￡￡ 财政专硕资金监管的问题与对策 加强财政专项资金管理是依法贯彻 执行国家财经法规和财务制度,确保国 家行政机关和事业单位正常运转,促进 社会事业和经济稳步健康发展的需要, 也是深化财政体制改革,建立适应市场 经济公共财政体制,提高依法理财水平 和资金使用效益的需要.本文就财政专 项资金管理使用中的问题和对策进行探 讨. 一 ,财政专项资金监管现状及存在 的问题 (一)财政专项资金监管的现状 晋中市从2002年开始,将1O余项财 政专项资金,按照集中管理,分户核 算,专款专用,监管分离的管理模 式,纳入会计集中核算中心管理,实行 统一的集中核算.会计核算中心具体负 责资金的账户管理以及资金收付核算工 作,并向用款单位及相关业务科室反馈 收支进度情况.各单位和相关业务科室 负责专项资金的执行管理.财政监督部 门负责定期或不定期对财政专项资金的 管理情况进行监督检查.2005年开始, 市财政部门严格按照财政部,省财政厅 国库管理制度改革实施方案的具体要 求,遵循总体规范,分步实施,有序 推进的原则,以县为例,进行国库集 中支付改革试点.一是建立国库单一账 户体系,将所有财政性资金都纳入国库 单一账户体系管理,所有财政性支出资 金都通过国库单一账户体系支付到商品 和劳务供应者或用款单位.二是原来所 有预算单位的基本账户全部取消,设立 小额结算账户,这样既便于零星资金使 用,也便于预算单位的财务管理.三是 22 口贾维萍 实行财政资金由人行或特设专户代理行 直接支付制度,减少清算环节,缩短支 付周期.四是财政管理与会计核算中 心,集中支付中心有机结合,在机构设 置上采用两块牌子,一套人马的做 法,实施会计统一核算与国库集中支付 的有效衔接. (二)财政专项资金监管中存在的问 题 1.资金拨付程序不够规范.财政专 项资金在管理使用过程中,拨付环节 多,时间长,影响当年项目正常实施, 使项目难以发挥如期效益.调查中发 现,目前有些财政专项资金还存在过渡 户.拨付资金链条长,涉及部门多,影 响当年资金项目的实施,也给会计核算 带来诸多麻烦,影响会计信息质量.如 扶贫资金拨付要经过县财政部门,项目 主管部门,有关职能部门,乡镇政府, 项目实施单位等5个环节,有的则经过7 个环节.按照《预算法》的规定,当年 预算安排资金应于当年完成,由于资金 拨付手续繁杂,程序多,时间长,加之 部分专项资金计划下达较晚,致使很多 项目当年不能实施,影响经济建设的进 程. 2.重分配轻绩效.财政专项资金使 用支出监督滞后,支出监督的方式方法 落后,突击性,专项性检查多,日常监 督少;事后检查多,事前,事中监督 少;对某一事项和具体环节检查多,全 方位跟踪监督少.没有完整地建立财政 专项资金绩效监督机制,使绩效监督工 作缺乏法律约束与制度保障,造成财政 管理上只管拨款,不问效果,部门和单 位只管要钱,只管建设,不讲效益,不 注重项目后期管理的现象.在检查审计 过程中,只要求违规单位下不为例, 而没有作出相应的解决办法和措施,使 得监督往往流于形式,缺乏应有的监管 力度,直接影响了财政监督的权威性和 有效性,助长了财政专项资金支出过程 中的浪费,违纪现象,使管理相对弱 化,导致财政专项资金使用效益低下. 3.项目资金使用分散.因项目主管 部门之间缺乏制度化的协调机制,往往 在项目的安排上出现交叉,重复,造成 财政专项资金在使用过程中,同一项目 多头管理,资金分散,形不成合力,既 增加了资金管理成本,又降低了资金使 用效率. 4.资金管理机制弱化.一是专项资 金没有落实到具体项目.部分项目的立 项和审批缺乏科学的评价依据和可行性 分析,带有明显的盲目性和随意性.二 是项目建设与资金拨付脱节.由于项目 的立项,审批和建设管理在项目主管部 门,资金拨付在财政部门,部门之间缺 乏一套可操作的协调,沟通程序,导致 有的项目还没批复,资金却已到位,有 的项目已经开工,但资金迟迟不能到 位,客观上形成了专项资金闲置和紧缺 并存的现象.三是项目开,竣工手续欠 完善.有的项目主管部门拨付资金,只 凭一纸计划指标分配文件列支就完成了 一 个收支过程,没有明确项目和资金管 理要求.如果实际用款的县级财政和部 门放任不管,专项资金就全程游离于预 算管理和财政监督之外,很容易成为腐 败的温床.特别是基层乡镇和个别单位 山西财税2011年第8期 建设项目工程,既没有项目预算,更没 有竣工验收报告. 5.存在挤占挪用专款现象.一是县 级财政增收渠道较窄,财政增收主要来 源于资源性的煤焦行业,而煤焦行业主 要依赖于价格因素,如介休,灵石,寿 阳等财政收入总量较大的县份,基本呈 现煤焦一枝独秀的局面,煤焦形势好, 收入形势就不错,缺乏多元,新型和