重庆理工大学社会保障学课件第十三章 社会福利.pptVIP

第十三章 社会福利 本章教学内容： 社会福利的概念、特征及分类，中国的职工福利制度。理解社区服务的含义，了解社区服务的内容。 社会福利是社会保障体系的最高纲领，通过本章学习重点了解社会福利的含义和内容，福利国家这一概念，以及中国的职工福利现状与改革。难点在于社会福利的改革。 教学课时数：2 学时 一、社会福利的基本概念 美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会福利”的定义为：第一，一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，一个社会共同体的集体幸福和正常的存在状态。 同一本词典对“社会保障”的定义则为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。在美国，‘社会保障’一词指由‘老年人、遗属、残疾人健康保险’项目(OASDHl)和由‘医疗照顾’项目提供的现金补助。在其他国家，这一概念亦包括对全体公民提供的医疗保健待遇和对全体儿童，无论其家长的收入水平如何，提供的现金待遇。”[1] [1] 尚晓援《“社会福利”与“社会保障”再认识》，《中国社会科学》，2001，3。 汉语社会福利从其字面上来看就是社会的幸福和利益，从社会保障与社会福利的定义来看，社会保障是指为公民提供的经济资助，社会福利则是生活幸福的状态，显然，用社会保障来涵盖社会福利是不合适的。一些学者（窦玉沛，2001）也建议我国使用大福利的概念，社会保障作为社会福利的一个子系统。 另有一些学者将社会福利的概念限制在所谓“剩余福利模式”的范畴内，即社会福利是社会对不能依靠自己满足个人和家庭需要而提供收入和服务保障的制度安排。采用这一模式是以民政部门的主要工作为涵盖依据的。这样社会福利的对象仅限于残疾人，无法定抚养人的儿童和老年人等特殊群体。 但是，我国大多数学者和官方的观点是将社会福利作为社会保障的子项目，鉴于官方对社会保障和社会福利的认识，我们仍然将社会福利当作社会保障的子项目。即社会保障包括：社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等四大块主要内容， 这样，社会福利与社会保险的地位相当。 孙光德等认为：社会福利不仅是为了保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。通过提供一定的收入补偿和建立公共设施、提供服务等方式为人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善；它不仅保障物质生活需要，还对精神、文化方面的需要给以保障；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。 郑功成认为：中国的社会福利其实是专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 综上所述，社会福利是以国家为主体，通过现金补贴和提供服务等方式以满足全体社会成员的各种需要，并且使社会成员的生活质量随着社会经济水平的发展而不断提高的制度。 二、社会福利的特点 1. 社会福利对象的普遍性。 2. 社会福利的多样性。 3. 待遇标准的一致性。 4. 社会福利权利与义务的单向性。 三、社会福利分类 1．社会福利包括 教育福利 住房福利 基础设施（环境卫生、污染 治理） 个人生活福利（取暖补贴） 财政补贴 物价补贴（如粮食购销差价） 2．从给付形式划分为 货币形式给付，例如生活困难补助等。 实物形式给付，如对残疾人免费提供假肢。 社会服务形式提供，如对失业者免费培训咨询 假期形式，如探亲假。 3．社会福利按享受对象分为： （1）未成年福利 未成年普遍福利，如免费餐、免费体检等。 不幸未成年福利，如对领养未成年者的监护人补贴，未成年死亡补助等 生活困难家庭的未成年子女补助。 （2）老年福利。如老人优待旅行和娱乐，免费体检，敬老院等。 （3）残疾人如免费提供假肢、康复服务就业训练，盲人学校、聋哑学校、弱智教育等，福利企业税收减免等。 社会福利企业应具有的条件：安置残疾人员达到生产人员总数35%以上，生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾人从事