内蒙古农村牧区经济发展存在问题与对策.docxVIP

内蒙古农村牧区经济发展存在问题与对策 栗 林，辛庆强，吉鹏华 （内蒙古农牧业科学院，内蒙古 呼和浩特 010031） 摘要：农牧业、农村牧区和农牧民是关系内蒙古改革开放和现代化建设全局的重大问题。 不断推进农村牧区 经济与社会发展，是解决“三农三牧”问题的重中之重，也是理论与政策研究重大而现实的主题。 对“十二五” 时期内蒙古农村牧区经济发展存在的问题进行了分析研究， 提出了内蒙古农村牧区经济发展的对策和建议， 对贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施内蒙古自治区“8337”发展思路具有重要的意义。 关键词：农村牧区；经济发展；问题，对策；内蒙古 中图分类号：F326.3 文献标识码：A 文章顺序编号：1672-5190（2014）12-0064-02 1 “十二五”时期内蒙古农村牧区经济发展取得的主 要成就 2013 年， 内蒙古全区农作物总播种面积 721.12 万 hm2，增长 0.8%。 其中，粮食作物播种面积 561.73 万 hm2，增长 0.5%。 粮食总产量达 2 773 万 t，增长 9.7%； 油料产量 158.14 万 t，增长 9%；甜菜产量 181.36 万 t， 增长 8%；蔬菜产量 1 421.07 万 t，下降 3.7%；水果（含 果用瓜）产量 294.77 万 t，增长 4%。 2013 年牧业年度全区牲畜存栏头数达 11 819.76 万头（只），增长 4.9%。 牧业年度良种及改良种牲畜总 头数 10 718.69 万头（只）。 2013 年全区实现生产总值 16 832.38 亿元， 按可 比价格计算，比上年增长 9%。2013 年全年农牧民人均 纯收入 8 596 元，比上年增加 985 元，增长 12.9%。 2013 年全区实现农林牧渔业总产值 2 699.50 亿 元，比上年增长 10.21%。 其中，农业总产值 1 328.07 亿 元，比上年增长 13.32%；林业总产值 96.14 亿元，比上 年增长-1.66%；畜牧业总产值为 1 208.49 亿元，比上 年增长 8.01%；渔业总产值为 29.04 亿元，比上年增长 11.35%。 全区农林牧渔业总产值构成为：农业 49.2%， 林业 3.6%，畜牧业 44.8%，渔业 1.1%。 “十二五”时期内蒙古农村牧区经济发展取得巨 大成就主要得益于：①与时俱进的“三农三牧”政策， 有效激活了农村牧区各要素，极大激发了农牧业发展 活力；②“三农三牧”投入持续增加，农牧业生产条件 和农村牧区基础设施极大改善；③农牧业综合生产能 力显著增强，主要农畜产品供应丰足，品质日益提高； ④农村牧区经济持续发展，产业结构不断优化；⑤农 牧业产业化蓬勃发展，农畜产品加工输出基地建设速 度加快；⑥生态保护建设成效显著；⑦农村牧区经济 收稿日期：2014－11－10 项目来源 ：内 蒙 古 自 治 区 “十 三 五 ”规 划 前 期 重 大 课 题 研 究 （ 内 蒙 古 自 治 区 发 展 和 改 革 委 员 会 ［2014］006 号）。 作者简介：栗林（1966—），男，研究员，主要研究方向为畜牧 业经济。 改革不断深化，农牧业经营体制创新逐步完善。 2 “十二五”期间内蒙古农村牧区经济发展中存在的 问题和制约因素 2.1 水资源约束及水利设施建设问题 内蒙古水资 源时空分布不均，与人口和耕地分布不匹配，各地农 牧业水利基础设施建设与实际生产发展需求普遍差 距甚大，尤其是相当部分水利工程老化失修，服务保 障功能大幅度衰减，水资源紧缺已成为制约农牧业资 源进一步开发利用的主要限制因素。 2.2 土地利用问题 内蒙古耕地结构以旱地为主，使 粮食生产受到限制；生态环境恶化，土壤肥力下降，粮 食生产后劲不足；建设侵占耕地严重，污染破坏加剧， 利用上粗放经营。 2.3 粮食生产问题 当前内蒙古粮食生产中存在的 主要问题是农产品供求关系发生了重大变化，即粮食 产量转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转 变为买方市场，形成了受居民食品消费结构变化影响 的局面。 因此，粮食产量增长在受到资源约束的同时， 越来越受到市场需求的约束， 农业结构问题凸显，农 产品价格不合理，增产难以增收、增效。 另外，国家和 内蒙古的粮食增产政策为内蒙古提高粮食综合生产 能力、确保粮食有效供给提供了重要支撑，同时现行 粮食增产政策也存在不足之处。 首先，支持方式需改 善；其次，粮食补贴标准偏低；第三，粮食支持政策机 制尚未完善。 2.4 农牧业结构调整问题 农畜产品品种、品质结构 不合理；种植业和畜牧业的结构不合理，种植业比重 仍然较大，畜牧业比重还比较小；农畜产品加工业发 展缓慢，产业链短，产