如何深层次加强安全生产监管.docVIP

PAGE PAGE 5 如何深层次加强安全生产监管 韩春永 2015年8月3日 随着安全生产监督管理机构的逐步健全，安全监管力度的进一步加大，我市安全事故总量逐年下降，安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的态势，连续多年在呼伦贝尔市排名第一。但我们也要看到,我市安全生产形势依然严峻，而且有时候还相当严峻。一些在安全生产监管体制、机制方面的深层次问题日益明显，严重制约了我市安全生产的健康发展，亟待采取标本兼治的措施认真加以解决。 一、全市安全生产存在的深层次问题 一是安全生产监管体制没有理顺，安监部门综合监管职能作用难以发挥。随着国家安全政策的调整，安监部门的职能也在不断加强，同最初的综合监管逐步承担起了烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、职业卫生等行业的具体监管责任。面在实际工作中，承担综合监管的安委办和承担具体监管的安监局去是一套人马、两块牌子，既要抓好繁杂面庞大的综合监管协调工作，又要搞好具体的监管监察，这对的一个缺少专业人员，人员编制经费等存在的问题的新单位来说，明显力不从心，监管队伍建设问题亟待解决。 二是安全监管职能没有准确定位，负有安全监管职能的部门各自为政、各行其道，没有真正行成齐抓共管格局，安全监管有待加强。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些好的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。一些乡镇安监机构不健全，监管力量普遍不足，由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全生产控制指标体系和考核体系不健全。一些部门和企业的责任制不健全，使安全生产政策法令得不到认真贯彻落实。 三是企业安全生产欠帐过多，当前我市经济社会处于快速发展时期，随着城市的扩张，建在郊区的化工企业，现已处于人口稠密的城区，加上企业历史包袱重，生存难以为继，安全投入和安全设施捉襟见肘。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本。特别旧城改造，阜丰公司、柴河铅锌矿等大企业相继入驻，农村剩余劳动力的大量转移，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动动力。一些企业教育培训机制不健全，私招乱雇，人员管理混乱，农民工从事于苦、脏、累、险的矿山、建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗，对安全生产形成较大压力。 四是安全科技人员严重不足，安全生产技术支撑乏力。现有安全管理人员大多是半路出家，专业院校毕业生不能进入相应的安全生产管理工作岗位，原有技术人员也大量流失。没有开展安全生产技术支撑体系建设，安全生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织不健全，安全生产技术理论研究滞后于实践、科技整体水平不、科技投入不足。?一些安全技术标准不完善，未纳入规范予以推行。如对事故企业收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、在危险化学品行业推行阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等。 五是机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车等非法运营查处难度大。在经济增长上，许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件，应急响应迟缓，群众严重缺乏自救知识和能力。现行客运市场竞争无序。个体客车通过挂靠运输公司进入客运市场，经营业主抢客，超速现象普遍。农村客运市场运力与运量之间的矛盾突出。 二、破解安全生产深层次问题的对策和建议 针对上述问题，结合我市近年来的工作实践，提出以下对策： 一、理顺安全生产综合监管与专业监管的关系。《安全生产法》以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。理顺综合监管与专项监管的关系，关键在于明确安全生产监管部门与有关部门在监管工作中各自的职责，也就是要解决管什么和如何管的问题。在明确了综合监管与专业监管的职责，解决了两者的定位问题后，还要把握好定位不越位、定位不缺位、定位不错位，必须建立和谐、高效、顺畅的部门关系。综合监管与专项监管缺一不可，相辅相成。各部门之间有一些职责交叉在所难免，只要摆正位置，相互配合，就能够处理好关系，这是建立安全生产监管执法长效机制的基础。要齐抓共管、综合治理。综合部门受政府委托牵头组织有关部门共同抓好安全生产监管工作，应当调动各方面力量，发挥有关部门的积极性，及时研究解决和协调各部门工作中的重大问题，出主意，想办法，多支持，为有关部门分忧解难。综合部门对有关部门的工作