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高校后勤公司设立中的法律问题 2006年第8期 (总第127期) 法制与经济 FAZHlYUJlNGJl N0.8,2006 (Cumulatively,NO,127) 高校后勤公司设立中的法律问题 徐新意 (江苏工业学院法政系,江苏常州213016) 【摘要】在高校后勤公司设立过程中,一般会遇到关于公司类型的选择,公司股权结构,股东出资形式以及原后勤职工安 置等问题.高校后勤公司应该选择有限责任公司的形式,高校在后勤公司中的投资比例不宜过大,股东尽量以现硷咄资,对原来后 勤系统的职工也应该稳妥安置. 【关键词】公司类型股权结构出资形式职工安置 为了满足高校扩招的需要,适应我国高等教育从精英教育 过渡到大众教育的发展,高校必须不断深化管理体制和运行机 制的改革.高校后勤社会化的改革在完成了拨改收,实现了 企业化运作之后,正开始进入公司化改革的新阶段. 实行高校后勤公司化改革.即使隶属高校内部的原后勤公 司或后勤集团(为了避免与法律意义上的公司混淆,以下简称 集团),通过股份制改造,成为独立于市场环境中的具有法律地 位的经济实体(以下简称公司).这是高校后勤社会化改革中一 次带根本性质的革命,意味着后勤公司将独立承担法律责任合 法律义务.在公司设立阶段.必须解决的法律问题包括如公司 类型,股东结构,出资方式,老职工安置等.笔者认为,这些问题 不但将直接关系公司的注册和审批.而且对公司的未来的经营 和发展产生重要影响. 一 ,关于后勤公司的类型 在国际上,按照投资人对公司承担责任的形式不同.公司 分为无限责任公司,有限责任公司,两合公司,股份有限公司和 股份两合公司.但是,我国《公司法》第二条规定:本法所称公 司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限 公司.所以,我国只存在有限责任公司和股份有限公司,没有 规定其他类型的公司.因此,高校后勤公司也只能选择有限责 任公司和股份有限公司中的一种. 一 般来说,中小型企业应该选择有限责任公司,大型企业 应该选择股份有限公司.其理由是:第一,有限责任公司筹资能 力较差.而股份有限公司筹资能力较强.我国公司法规定,有限 责任公司的股东最多为50人,公司不能发行股票筹集资本,一 般有限责任公司不能发行公司债券【l】.而股份有限公司的股东 人数没有上限.特别是募集式设立的股份有限公司还可向社会 公开发行股票,能够迅速筹集资本.同时,公司还可以发行公司 债券.筹集资金.在筹集资金方面,股份有限公司的优势明显. 第二.有限责任公司的设立程序简单,费用低廉,而股份 有限公司的设立程序相对复杂,费用.我国公司法的规定,对设 立一般有限责任公司实行严格准则主义肼,凡符合法定条件,即 可直接向公司登记机关申请注册登记.但对设立股份有限公 司.目前仍然实行核准主义,必须经过国务院授权的部门或省 级人民政府批准.pl 第三,在成立公司法定条件方面,成立有限责任公司比成 立股份有限公司的要求低.我国公司法规定,成立有限责任公 司.以生产经营为主的公司需要50万元人民币以上的注册资 本;以商业批发为主的公司需要50万元人民币以上注册资本; 以零售为主的公司需要30万元人民币以上注册资本:科技开 发,咨询,服务性公司需要10万元人民币以上注册资本.而成 立股份有限公司,最低的注册资本也需要1000万元人民币.I|l 有限责任公司和股份有限公司都有各自的优势.高校后勤 系统应根据自己的情况选择合适的公司类型.目前.全国高校 后勤公司多选择注册有限责任公司形式.少数高校选择注册股 份有限公司形式.本人认为.目前高校后勤集团一般以服务业 为主,经济实力普遍不足.选择有限责任公司形式注册较适宜. 二,关于公司的股东结构 任何公司都是由股东投资设立的.有限责任公司具有资合 性质,也具有人合的性质.所以,各国公司法中,对有限责任公 司的强制性规范较少.自主性规范较多,即公司的事务多由公 司股东自主决定,法律一般不干涉.这样.相对来说.有限责任 公司的股东结构对公司的发展具有重要意义.高校后勤公司选 择有限责任公司形式,就必须关注公司的股东结构问题. 近两年来,全国高校后勤社会化改革继续向前推进并不断 走向深入,部分兄弟高校在改革上大胆探索,创造出了多种新 型改革模式.一是以苏州大学为代表的后勤实体民营化模式. 学校在对后勤集团进行股份制改造时.注册成立苏州高校东吴 教育投资发展有限公司,采用民营运行机制,实行后勤集团整 体民营化.后勤集团原来的全资企业一律实行关,停,并,转或 改制.其资质和服务项目择优转入投资公司.现有法人企业在 改制时,受让人一次性付款,整体收购现有企业,带走企业全体 职工,学校按不低于经企业评估的净资产的70%折价转让.这 种模式的特点在于学校没有对公司投资,没有成为公司股东, 改革幅度大.二