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PAGE PAGE 1 当前查违工作存在的问题及解决办法初探 作者：邹湘河 吴玉雷 【摘要】：2005年全市查违工作取得了历史性突破，但当前查违工作仍然存在着行政处罚权执行力缺失，街道一级查违机构效能被削弱，查违队伍人力保障不足，对查违工作人员（包括协管员）培训、管理有待加强，相关处理政策出台缓慢等问题。要解决好这些问题，需要从法律、机构设置、人力资源管理等方面进行系统的调适与提高。 【关键词】：查处违法建筑与违法用地 问题 办法 【导语】：改革开放以来，“违建”在深圳呈愈演愈烈之势，已到了再也不容漠视的地步。2004年10月28日深圳市委市政府及时下发了《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》，随后，机构改革、全市动员、各区立下“军令状”，保证以对历史对人民对子孙后代高度负责的态度做好查处违法建筑、违法用地工作（以下简称“查违”工作），一场空前的声势浩大的查违攻坚战在全市打响，一年多来，各级党委、政府，各职能部门、各级查违机构认真贯彻市委市政府关于查违工作的指示精神，查处违法建筑、违法用地工作取得了历史性突破。但查违工作仍然面临不少新情况、新问题，本文拟从龙岗区当前查违工作的现状入手对存在的问题进行分析，并试着探寻从根本上根治“违建”的对策。 一、当前查违工作的现状： （一）查违机构的设置 2004年11月23日，我区成立了龙岗区查处违法建筑和违法用地工作领导小组，领导小组由区长担任组长，常务副区长和分管副区长担任副组长，各街道办事处和各相关单位负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在区地政监察大队，负责查违日常工作。 2004年12月8日，我区成立了查处违法建筑违法用地和城中村改造工作法纪督查组，由区委副书记、纪委书记任组长，区委常委、组织部长任副组长，负责查处在全区清查工作中各级党政机关、企事业单位及其领导干部的违法违纪行为以及行政效能问题。 根据深圳市人民政府文件深府〔2004〕190号文件《关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》精神，2004年11月9日，我区成立区地政监察大队，归口区城管行政执法局管理，同时地政监察工作重心下移到街道，在各街道设地政监察分队，实行街道办事处领导为主的管理模式，地政监察分队日常工作由街道办事处统一指挥，业务上同时接受区地政监察大队的指导。 因此，我区查违工作的主体机构主要有3块牌子，2套人马（区查违办和区地政监察大队为2块牌子1套人马）。 （二）目前查违工作的情况 2005年，龙岗区采取了529次行动，拆除违法建筑1191栋（其中临时性建筑189栋）。但违法建筑并未就此根绝，2006年，我区查违工作的形势依然严峻，主要体现在：一是投诉举报仍然不断，部分街道情况较为严重。从2006年2月5日至3月16日，全区共收到投诉举报件465件，其中布吉、龙岗、龙城三个街道收到的投诉举报最多，分别为166件、68件、67件，占到全区投诉总数的65%。二是检查发现违法抢建、新建仍时有发生。从2006年2月5日至3月16日，全区共检查发现新建违法建筑44栋，抢建违法建筑69栋次。 二、当前查违工作存在的主要问题 （一）法律适用上存在困境。目前，我市六区查处违法建筑和违法用地除依照国家、省有关规划、土地管理等法律法规外，主要依据《深圳经济特区规划土地监察条例》进行执法，但《深圳经济特区规划土地监察条例》是特区法，在宝安、龙岗两地没有法律效力，宝安、龙岗目前依照这部法律来拆除违法建筑，将来一旦遇到诉讼，很难站得住脚，因此，当前的查违工作在法律适用问题上是存在严重隐患的，必须尽快予以解决。 （二）行政处罚权执行力在现实中缺失。深圳在2004年的机构改革中把地政监察职能从国土部门划到了城市管理行政执法局，这样城市管理行政执法局拥有了与以前相比很多的行政处罚权力，但由于各方面的原因，地政监察往往缺少国土、规划等管理部门的配合，从而造成了地政监察执法缺乏权威，执法难以到位的局面。在《中华人民共和国城市规划法》中第四十条有关“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府规划主管部门责令限期改正，并处罚款”。这里涉及到“严重影响”和“影响”的区分和认定问题，一般而言地政监察执法部门需要到规划部门请求对违法建筑对规划的影响程度予以认定。但在实际情况中经常存在地政监察发现了违法建筑和违法用地行为，在对其进行核定时需要国土、规划部门提供验证或出具意见，但国土部门验证的时间过长，规划部门出具的意见也不够明确，造成我们对违法建筑和违法用地的处理工作无法继续往下开展，从而大大影响了对违