长春师范大学政法学院行政法学课件 第五章.pptVIP

第五章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念和特征 1、概念 行政主体针对不特定的人或事，制定可以反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。 2、特征 第一，对象的不特定性。 第二，可反复适用性。 第三，不可诉性。 二、抽象行政行为的分类 第一，行政机关的行政立法行为。 第二，制定其他规范性文件的行为。 三、抽象行政行为的合法要件 一、概念 实质意义上是指国家一切有关行政方面的立法，主要从其内容上来说的。 形式意义上是指行政主体进行的相关立法，主要从其制定主体来看 二、行政立法的特征 （1）行政性。 （2）立法性。 国务院《信访条例》 2005年5月1日起施行 第一章 总则 　　第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。 　　第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 　　采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。 　　第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。… 　　 　　 第二节 行政立法 三、行政立法的制定 （一）行政法规的制定 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 公布 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 解释 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 授权立法 的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强 制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留 授权立法 的义务 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授； 立法须报授权规定机关备案 授权立法 的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法， 立法后原授权立法及授权终止 授权立法 的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普 通行政法规一般称“某某条例” 制定机关 报请立项 决定 公布 备案 部门 规章 国务院组成部门、 直属机构、部分 直属事业单位 部门工作 机构 部务会议或 委员会会议决定 标准文本为 本部门或国 务院公报 公布后30 日内由法 制机构报 请备案 地方 性 规章 省级政府和较大市政府 政府工作 部门或其 下级政府 政府常务会 议或全体会 议决定 标准文本为 地方政府 公报 四、行政立法行为的适用 （一）由同一机关制定的立法文件 1．特别法优于一般法。 2．新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外。 3．新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决。 （二）由不同机关制定，但位阶不同的立法文件 （三）由不同机关制定，但位阶相同的立法文件 1．授权制定的法规与法律之间的冲突。 2．地方性法规与部门规章之间的冲突。 3．行政规章之间的冲突。 4．省级地方政府规章与较大市地方性法规之间 的冲突。 第三节 行政立法的监督 （一）批准 （二）备案 （三）撤销与改变 1．规律之一：领导关系下的处理。 2．规律之二：监督关系下的处理。 3．规律之三：授权关系下的处理。 4．规律之四：批准关系下的处理。 【小结提升】 在行政实