长春师范大学政法学院行政法学课件 第一章.pptVIP

第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念 一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。 2、特点： （1）公共行政与私人行政的比较 性质区别 主体区别 目的区别 对象区别 手段区别 （2）公共行政与其他国家职能的比较 主体区别 对象区别 方式区别 二、行政权的概念 1、行政权 行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可 权和行政立法权。 2、与行政职权、行政权限的关系。 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如西安市工商局 、市长。 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。 因此三者的关系是抽象—具体—更具体 行政权 行政职权 行政权限 3、与公民权利的关系 君主主权学说 人民主权学说 结论： 从权力的来源来看，二者是相互 依存；从个案来看，二者是对立的。 三、行政法的概念。 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。 从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。 四、 行政法的特点 (一)形式上的特点 1．行政法没有统一完整的实体法典。 2．行政法由效力层次不同的法律规范构成。 (二)内容上的特点 1．行政法调整领域宽泛、内容丰富。 2．行政法中融实体规范与程序规范于一体。 3．行政法富有变动性。 第二节 行政法的渊源 行政法渊源的概念 是指行政法律规范产生与存在的外在形式 法律渊源的概念之争以及我国之类型 解读 行政法的渊源 行政法的渊源 宪 法 法 律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 行政规章 国际条约 法律解释 一、行政法的基本渊源 在我国，行政法的基本渊源包括宪法、法律、 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例 以及规章等。 1.宪法。 2.法律。 3.行政法规。 行政法规是指国务院根据宪法、法律和权力机 关的特别授权，按照法定程序制定和发布的规 范性文件。 4.地方性法规。 5.自治条例和单行条例。 6.规章。规章分为部委规章和地方政府规章。 二、行政法的其他渊源 行政法的其他渊源包括国际条约与协定、法律 解释以及国家行政机关与执政党联合发布的规 范性文件。 1.国际条约与协定。 2.法律解释。 3.国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。 第三节行政法的分类 第四节 行政法律关系与 行政法的作用 一、行政法律关系的概念 1、行政关系 广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。 狭义：行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。  2、行政法律关系 广义：根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。 狭义：行政机关（授权的主体）在行使行政职权，实现行政职能的过程中，与被管理者（公民、法人和其他组织）根据行政法律规范所产生的社会关系。   3、行政关系和行政法律关系之间的联系 行政关系—法律化—行政法律关系 行政法律关系—世俗化—行政关系 二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织 行政相对人：公民、法人和其他组织 2、行政法律关系的内容   权力：制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等  义务：依法行政 适当行政 行政赔偿 行政主体